ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2021 року
м. Київ
справа №420/7609/20
адміністративне провадження № К/9901/22011/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шевцової Н.В.,
суддів: Данилевич Н.А., Мацедонської В.Е.,
розглянувши у порядку письмового провадження, як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 420/7609/20
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, за участю третьої особи - Управління Служби безпеки України в Одеській області, про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Юдіна Олега Юрійовича
на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2021 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Зуєвої Л.Є., суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.
УСТАНОВИВ:
І. Установлені судами фактичні обставини справи, короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанції
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (далі - відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області) за участю третьої особи - Управління Служби безпеки України в Одеській області (далі- третя особа, УСБУ в Одеській області), у якому просив:
1.1 визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області "Про звільнення ОСОБА_1 " від 28 липня 2020 року № 208-к;
1.2 поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу реєстрації сільськогосподарської техніки ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області,
1.3 стягнути з ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з розрахунку 2077,31 грн за кожний робочий день за період з 29 липня 2020 року по день поновлення на посаді начальника відділу реєстрації сільськогосподарської техніки ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області.
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року позов задоволено:
2.1 визнано протиправним та скасовано наказ ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 28 липня 2020 року № 208-к;
2.2 поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділу реєстрації сільськогосподарської техніки ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області з 30 липня 2020 року;
2.3 стягнуто з ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30 липня 2020 року по 11 лютого 2021 року у сумі 188199,52 грн
2.4 допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу реєстрації сільськогосподарської техніки ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області з 30 липня 2020 року та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць.
3. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.
4. Судом апеляційної інстанції встановлено, що наказом ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 28 липня 2020 року № 208-к "Про звільнення ОСОБА_1 " позивача звільнено з посади начальника відділу реєстрації сільськогосподарської техніки ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області з 29липня 2020 року відповідно до пункту 1 частини першої статті 83, пункту 2 частини першої статті 84 Закону України "Про державну службу".
4.1. Підставою для прийняття наказу слугував лист УСБУ в Одеській області від 25 червня 2020 року № 65/1/2/4489дск в якому зазначалось про наявність даних, які офіційно підтвердженні болгарською стороною, що громадянство Республіки Болгарія набув громадянин України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
5. Разом з тим, в матеріалах справи відсутні будь-які офіційні докази, які підтверджують факт отримання позивачем ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянства Республіки Болгарія.
6. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2020 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача залучено Управління Служби безпеки України в Одеській області. Зобов`язано ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області, УСБУ в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали належним чином засвідчену копію листа УСБУ в Одеській області від 25 червня 2020 року № 65/1/2/4489дск.
7. УСБУ в Одеській області, як під час розгляду справи у суді першої інстанції, так і під час апеляційного розгляду справи повідомило суд, що СБУ не має правових підстав для надання запитуваної інформації, оскільки головним розпорядником вказаної інформації є Болгарська сторона, яка віднесла її до інформації з обмеженим доступом та заборонила передачу третім особам.
8. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2021 року клопотання ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 02 червня 2021 року про витребування доказів задоволено частково:
8.1 постановлено звернутися із судовим дорученням про надання інформації до компетентного органу Республіки Болгарія щодо наявності громадянства Болгарії у громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
8.2 зобов`язано ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області у строк п`ять робочих днів надати суду належним чином оформлений переклад доручення про надання інформації від 09 червня 2021 року;
8.3 направлено для виконання судове доручення до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Богдана Хмельницького, 34, м. Одеса, 65007) для подальшої передачі до компетентного органу Республіки Болгарія;
8.4 після надходження відповіді на судове доручення, зобов`язати Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надати до суду належним чином оформлений та перекладений на державну мову пакет документів, сформований та складений в результаті виконання доручення суду компетентним органом Республіки Болгарія;
8.5 провадження у справі №420/7609/20 зупинено до отримання витребуваної інформації.
9. Зупиняючи провадження у справі та звертаючись із судовим дорученням про надання інформації до компетентного органу Республіки Болгарія щодо наявності громадянства Болгарії у громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 суд апеляційної інстанції дійшов до вказаних висновків з огляду на те, що відповідач та третя особа зазначили про неможливість подання до суду доказів з причин, що об`єктивно не залежать від них.
ІІ. Касаційне оскарження
10. На зазначену ухвалу суду апеляційної інстанції представником позивача подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 16 червня 2021 року.
11. На обґрунтування наявності підстав касаційного оскарження позивач вказує на відсутність підстав зупиняти провадження та наголошує, що внаслідок незаконного збирання недопустимих доказів, суд апеляційної інстанції вийшовши за межі доказування, безпідставно зупинив провадження у справі, чим порушив право позивача на розгляд справи у розумний строк.
12. За таких обставин позивач просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
13. 24 червня 2021 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів: головуючого Шевцової Н.В., суддів Данилевич Н.А., Мацедонської В.Е. відкрито касаційне провадження та витребувано справу № 420/7609/20 із П`ятого апеляційного адміністративного суду.
14. 09 липня 2021 року справа № 420/7609/20 надійшла до Верховного Суду.
15. 20 липня 2021 року до Верховного Суду надійшов відзив відповідача на касаційну скаргу, в якому ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області спростовуючи доводи касаційної скарги просив залишити її без задоволення.