Постанова
Іменем України
05 серпня 2021 року
м. Київ
справа № 587/617/20
провадження № 61-18260св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Калараша А.А., Ткачука О. С.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - виконавчий комітет Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Сумського районного суду Сумської області від 17 серпня 2020 року у складі судді Черних О. М. та постанову Сумського апеляційного суду від 13 жовтня 2020 року у складі колегії суддів: Левченко Т. А., Собини О. І., Хвостика С. Г., у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання належного на підставі свідоцтва про право на спадщину житлового будинку як дачного для тимчасового проживання та визнання права власності
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до виконкому Верхньосироватської сільської ради про визнання належного їй на підставі свідоцтва про право на спадщину житлового будинку як дачного для тимчасового проживання та визнання права власності на нього.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її батько ОСОБА_2, який за життя отримав земельну ділянку для ведення садівництва. На цій земельній ділянці батько звів дачний будинок, але прийняв його в експлуатацію як житловий.
Рішенням виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради від 30 листопада 2004 року № 182 було затверджено акт обстеження комісії Сумської районної державної адміністрації від 25 грудня 2003 року та визнано, що будинок, який знаходиться на території садівничого товариства "Хімік-3" в АДРЕСА_1, відповідає вимогам для житлових будинків.
04 лютого 2005 року ОСОБА_2 отримав свідоцтво про право власності на житловий будинок АДРЕСА_1, виданий виконавчим комітетом Верхньосироватської сільської ради.
07 лютого 2005 року введений у експлуатацію будинок був зареєстрований у КП "Сумське міське бюро технічної інвентаризації", як житловий.
Після смерті ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) відкрилась спадщина, яку позивачка отримала у вигляді вказаного вище житлового будинку та земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення садівництва.
15 березня 2013 року позивач отримала новий технічний паспорт на зазначений житловий будинок.
При зверненні позивача до нотаріуса з`ясувалось, що земельна ділянка знаходиться на території Верхньосироватської сільської ради, садівниче товариство "Хімік-3", ділянка № НОМЕР_1, Сумського району Сумської області, а житловий будинок розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Тобто житловий будинок та земельна ділянка, на якій він розташований, зареєстровані за різними адресами, а тому для укладення договору купівлі-продажу необхідно змінити цільове призначення земельної ділянки.
На заяву позивачки 28 лютого 2019 року Верхньосироватська сільська рада надала відповідь про те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу.
27 травня 2019 року виготовлено новий технічний паспорт на житловий будинок вже за новою адресою, а саме: садівниче товариство "Хімік-3" ділянка № НОМЕР_1 Верхньосироватської сільської ради Сумського р-ну Сумської обл.
У відповідь на заяву позивачки 02 липня 2019 року Верхньосироватська сільська рада надала відповідь про те, що рішення виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 30 листопада 2004 року "Про затвердження акту обстеження та визнання будинку житловим" № 182 не підлягає скасуванню, оскільки стосується конкретно переведення дачного будинку в житловий і розраховане на одноразове застосування, що тягне за собою вичерпність дії фактом його виконання, а отже не може бути скасоване після його виконання. Тому питання про скасування рішення виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради від 30 листопада 2004 року № 182 може бути вирішено в судовому порядку.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання рішення недійсним було відмовлено.
ОСОБА_1 зазначала, що будинок не міг бути житловим, так як площі забудови, зовнішні конструкції та інженерне обладнання не відповідає нормативам, установленим для житлових будинків та знаходиться на землі з цільовим призначенням для ведення садівництва, а відповідач у свою чергу не мав право приймати рішення про присвоєння будинку статусу житлового.
Просила визнати належний їй на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом житловий будинок, як дачний будинок для тимчасового проживання.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 17 серпня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що особа може набути у власність в порядку спадкування лише те майно, яке належало спадкодавцю на праві власності. Суд встановив, що позивачка прийняла спадщину після смерті свого батька ОСОБА_2, отримавши свідоцтва про право на спадщину за законом саме на житловий будинок і на земельну ділянку та зареєструвала право власності на них в установленому законом порядку.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просила скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Постановою Сумського апеляційного суду від 13 жовтня 2020 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, рішення Сумського районного суду Сумської області від 17 серпня 2020 року залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що позивач вже набула право власності на житловий будинок в порядку спадкування за законом на підставі свідоцтва про право на спадщину. Виконавчий комітет Верхньосироватської сільської ради, який вона зазначила відповідачем, не оспорює її право власності на будинок, спір між нею та вказаним відповідачем щодо належного їй будинку відсутній. Крім того, обраний позивачем спосіб захисту (визнання права власності на належний їй житловий будинок як дачний для тимчасового проживання) не передбачений ні ЦК України, ні законом. До компетенції суду не входить вирішення питання щодо зміни статусу нерухомого майна, належного певній особі.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У грудні 2020 року, ОСОБА_1 звернулись до суду з касаційною скаргою у якій, з урахуванням уточнень, просила скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове про задоволення позову.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 04 лютого 2021 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1, витребувано цивільну з Сумського районного суду Сумської області.
17 лютого 2021 року до Верховного Суду надійшла витребовувана справа.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
На обґрунтування підстав касаційного оскарження судових рішень ОСОБА_1 посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права (зокрема статті 41 Конституції України, статей 319, 391 ЦК Украни), та відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме в разі вирішення питання про зміну статусу будинку з житлового на дачний (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
Відзиву на касаційну скаргу не надходило
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ІНФОРМАЦІЯ_1 помер батько позивачки ОСОБА_2 (а. с. 9, 10, 11).
За свого життя батько, будучи членом садівничого товариства "Хімік-3" Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, отримав земельну ділянку для ведення садівництва (а. с. 12-13).
На вказаній земельній ділянці ОСОБА_2 був зведений дачний будинок, який прийнятий в експлуатацію як житловий (а. с. 16).
Рішенням Виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради від 30 листопада 2004 року № 182 (а. с. 15) затверджено акт обстеження комісії Сумської районної державної адміністрації від 25 грудня 2003 року (а. с. 14) та визнано, що будинок, який знаходиться на території садівничого товариства "Хімік-3" в АДРЕСА_1, відповідає вимогам для житлового будинку.
04 лютого 2005 року ОСОБА_2 отримав свідоцтво про право власності на житловий будинок (а. с. 18) та зареєстрував введений в експлуатацію будинок як житловий (а. с. 19).
Після смерті ОСОБА_2 позивачка в порядку спадкування за законом набула право власності на земельну ділянку для ведення садівництва, що знаходиться на території Верхньосироватської сільської ради, садівниче товариство "Хімік-3", ділянка № НОМЕР_1 (а. с. 23-24) та на розташований на вказаній земельній ділянці житловий будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 20-22).
26 лютого 2019 року ОСОБА_1 з метою відчуження будинку шляхом укладення договору купівлі-продажу звернулася до Верхньосироватської сільської ради із заявами про зміну цільового призначення земельної ділянки за адресою: садівниче товариство "Хімік-3" ділянка № НОМЕР_1 Верхньосироватської сільської ради та про уточнення адреси житлового будинку, що знаходиться на вказаній земельній ділянці (а. с. 26, 28).
28 лютого 2019 року Верхньосироватська сільська рада надала відповідь, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу (а. с. 27).
Також 29 березня 2019 року виконавчим комітетом Верхньосироватської сільської ради прийнято рішення № 29 про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо уточнення адреси житлового будинку, яким: виключено з погосподарського обліку села Новоселиця Верхньосироватської сільської ради об`єкт (житловий будинок) за адресою: АДРЕСА_1, як такий, що фактично знаходиться за межами населеного пункту Новоселиця на території садівничого товариства "Хімік-3" Верхньосироватської сільської ради на земельній ділянці № НОМЕР_1 ; уточнено об`єкт нерухомого майна (житлового будинку), що розташований на земельній ділянці АДРЕСА_4 (а. с. 29).
27 травня 2019 року ОСОБА_1 виготовила новий технічний паспорт на житловий будинок вже за новою адресою, а саме: садівниче товариство "Хімік-3" ділянка № НОМЕР_1 Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (а. с. 30).
19 червня 2019 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Верхньосироватської сільської ради, в якій просила скасувати рішення виконавчого комітету Верхньосироватської сільської ради від 30 листопада 2004 року № 182 "Про затвердження акту обстеження та визнання будинку житловим", з метою зміни статусу житлового будинку у статус садового (а. с. 31-32) та 02 липня 2019 року отримала відповідь, в якій роз`яснено, що зазначене рішення не може бути скасоване, оскільки дане рішення розраховане на одноразове застосування, що тягне за собою вичерпність дії фактом його виконання, тому воно не може бути скасоване після його виконання та питання про його скасування може бути вирішено у судовому порядку (а. с. 33).
29 липня 2019 року позивач письмово звернулась до приватного нотаріуса про посвідчення договору купівлі-продажу житлового будинку та земельної ділянки (а. с. 34), у відповідь на яку отримала відмову по тій причині, що житловий будинок збудований на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети (а. с. 35).
29 жовтня 2019 року рішенням Сумського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позову про визнання рішення виконкому Верхньосироватської сільської ради від 30 листопада 2004 року № 182 "Про затвердження акту обстеження та визнання будинку житловим" недійсним в частині помилкового визнання житловим дачного будинку (а. с. 36-38).
12 березня 2019 року позивач звернулась до експерта Андрєєва Л. Г. із заявою на проведення будівельно-технічного дослідження спірного будинку. Відповідно до експертного висновку будівельно-технічного дослідження від 19 березня 2019 року № 1362 будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_4 відповідно до державних будівельних норм, діючих на момент будівництва, є дачний будинок. Подальша експлуатація будинку можлива як дачного будинку для тимчасового проживання (а. с. 39-45).