Постанова
Іменем України
28 липня 2021 року
м. Київ
справа № 686/2081/19
провадження № 61-19495св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1",
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1,
третя особа - фермерське господарство "Левада-2012",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1" на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 липня 2019 року у складі судді Козак О. В. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 02 жовтня 2019 року у складі колегії суддів:
Гринчука Р. С., Грох Л. М., Янчук Т. О.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2019 року товариство з обмеженою відповідальністю
"Агропартнер-1" (далі - ТОВ "Агропартнер-1") звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, третя особа - фермерське господарство "Левада-2012" (далі - ФГ "Левада-2012"), про визнання незаконним та скасування наказу, скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
Позов мотивовано тим, що дочірнє сільськогосподарське підприємство "Агропартнер" (далі - ДСП "Агропартнер"), правонаступником якого є
ТОВ "Агропартнер-1", та Хмельницька районна державна адміністрація
(далі - Хмельницька РДА) 01 серпня 2008 року уклали договір оренди земельних ділянок № 344, згідно із якими товариство прийняло в строкове, платне користування земельні ділянки, площами 40,0 та 30,0 га із земель державної власності, розташовані за межами населених пунктів на території Миколаївської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, загальною площею 70,0 га, строком на 10 років. Договір зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 040874300002 від 06 серпня 2008 року. З моменту укладення договору до дня звернення до суду з позовом товариство користується земельною ділянкою, використовує її для товарного сільськогосподарського виробництва.
Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області видано наказ від 12 березня 2016 року № 22-5395-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", згідно з яким ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку, площею 2,0 га, кадастровий номер 6825084800:03:008:0002, для ведення особистого селянського господарства шляхом приватизації за рахунок безоплатного права, яка знаходиться в межах ділянки, орендованої позивачем відповідно до договору оренди № 344. 22 березня 2016 року ОСОБА_1 провів реєстрацію речового права у державному реєстрі на підставі правовстановлюючого документа.
01 листопада 2016 року ОСОБА_1 та ФГ "Левада-2012" уклали договір оренди землі, відповідно до якого земельна ділянка, площею 2,0 га, кадастровий номер 6825084800:03:008:0002, передана фермерському господарству в оренду строком на 49 років. 20 січня 2017 року договір оренди зареєстровано в реєстрі речових прав.
09 квітня 2017 року з даних Публічної кадастрової карти України товариству стало відомо про його порушене право, оскільки Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області розпорядилось земельною ділянкою на свій розсуд без відома орендаря та без його згоди.
Посилаючись на зазначені обставини, з урахуванням уточнених позовних вимог, ТОВ "Агропартнер-1" просило суд визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області
від 12 березня 2016 року № 22-5395-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність"; скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про проведену державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6825084800:03:008:0002, площею 2,0 га, згідно з рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29001209 від 29 березня 2016 року.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 липня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскільки на день подання позову до суду будь-яке речове право у позивача на спірну земельну ділянку відсутнє, тому обраний позивачем спосіб захисту не відповідає змісту порушеного права позивача та не буде ефективним для його відновлення, а визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, скасування запису про державну реєстрацію права власності, не поновить його право на оренду земельної ділянки.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 02 жовтня 2019 року апеляційну скаргу ТОВ "Агропартнер-1" залишено без задоволення.
Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 липня 2019 року залишено без змін.
Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що, як встановлено судом, фактично орендар втратив право оренди у зв`язку з недотриманням вимог статті 33 Закону України "Про оренду землі" та пункту 3.2. договору оренди земельної ділянки, а не у зв`язку з передачею об`єкта оренди фізичній особі ОСОБА_1 у власність. ТОВ "Агропартнер-1" протягом строку дії договору оренди, до 06 серпня 2018 року, повною мірою здійснювало своє право орендаря і користувалося земельною ділянкою безперешкодно. З боку орендодавця та нового власника землі ОСОБА_1 не вчинялися жодні дії щодо припинення орендних відносин з ТОВ "Агропартнер-1" до закінчення строку дії договору оренди, тобто до 06 серпня 2018 року.
Та обставина, що під час дії договору оренди земельної ділянки від 01 серпня 2008 року № 344 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було прийнято ряд рішень, спрямованих на передачу раніше орендованої земельної ділянки у власність ОСОБА_1, не призвела до порушення права позивача на оренду цієї землі.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що з урахуванням встановлених обставин справи, пункту першого частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обраний позивачем спосіб захисту свого права не приведе до відновлення права оренди спірної земельної ділянки товариства, оскільки таке право було припинено у спосіб та на підставі вимог Закону України "Про оренду землі" та договору оренди земельних ділянок від 01 серпня 2008 року № 344.
Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції вважав, що судом першої інстанції правильно визначено характер правовідносин між сторонами, вірно застосовано закон, що їх регулює, повно і всебічно досліджено матеріали справи та надано належну правову оцінку доводам сторін і зібраним у справі доказам.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
У касаційній скарзі, поданій у жовтні 2019 року до Верховного Суду, ТОВ "Агропартнер-1", посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права й порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Касаційну скаргу мотивовано тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з порушенням норм процесуального права і неправильним застосуванням норм матеріального права. На думку заявника, суди не змогли встановити відсутність прав у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відмовляти у продовженні строку дії договору оренди як органу державної влади, так як зазначені землі вже на той момент вибули з його володіння та перебували у власності ОСОБА_1 . Суди не надали оцінки законності оспорюваного наказу, який є предметом спору, та доводам позивача щодо суті заявлених вимог й тим обставинам, що він продовжує користуватися спірною земельною ділянкою, не має намірів припиняти таке користування та вкладає кошти у покращення орендованої землі.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 11 листопада 2019 року було відкрито касаційне провадження у справі та витребувано із районного суду указану цивільну справу.
У грудні 2019 року справа № 686/2081/19 надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 14 липня 2021 року справу за позовом
ТОВ "Агропартнер-1" до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, третя особа - ФГ "Левада-2012", про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, скасування запису про державну реєстрацію права власності призначено до судового розгляду.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У грудні 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на касаційну скаргу ТОВ "Агропартнер-1", у якому воно просило касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
У грудні 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_1, поданий представником ОСОБА_2, на касаційну скаргу
ТОВ "Агропартнер-1", у якому він просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
01 серпня 2008 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ДСП "Агропартнер", правонаступником якого є
ТОВ "Агропартнер-1", було укладено договір оренди земельних ділянок
№ 344, відповідно до умов якого в оренду передано земельні ділянки із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення), розташовані за межами населених пунктів на території Миколаївської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, загальною площею 70,0 га, строком на 10 років, починаючи з дати реєстрації. Зазначений договір зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 040874300002 від 06 серпня 2008 року.
Пунктом 3.2 договору оренди визначено, що після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження строку дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення. При зміні орендаря договір оренди не зберігає чинності.
13 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на підставі статей 118, 121 ЗК України про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 2,0 га, з метою подальшої приватизації для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Миколаївської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області видано наказ від 12 березня 2016 року № 22-5395-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", згідно з яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 та вирішено надати йому у власність земельну ділянку площею 2,0 га, кадастровий номер 6825084800:03:008:0002, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Миколаївської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області шляхом приватизації за рахунок безоплатного права.
29 березня 2016 року на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку, площею 2,00 га, кадастровий номер 6825084800:03:008:0002.
01 листопада 2016 року між ОСОБА_1 та ФГ "Левада-2012" було укладено договір оренди землі, відповідно до якого зазначена земельна ділянка передана в оренду фермерському господарству строком на
49 років.
На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 33546828 від 24 січня 2017 року було внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про право оренди
ФГ "Левада-2012" на спірну земельну ділянку.
У червні 2018 року ТОВ "Агропартнер-1" звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області як розпорядника земельних ділянок, що знаходяться за межами населених пунктів, про намір скористатись своїм правом на поновлення договору оренди земельних ділянок від 01 серпня 2008 року № 344, додавши проєкт додаткової угоди.
Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом від 16 липня 2018 року повідомило ТОВ "Агропартнер-1" про заперечення щодо поновлення договору оренди земельних ділянок на новий строк, оскільки товариство пропустило двомісячний строк звернення щодо поновлення договору, не надало витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки та агрохімічні паспорти земельних ділянок, документів про належне виконання орендарем обов`язків за умовами договору.
Згідно із висновком експерта від 25 червня 2018 року № 16/18-26 за результатами проведення земельно-технічної експертизи, призначеної ухвалою Господарського суду Хмельницької області у справі № 924/860/17 за позовом ТОВ "Агропартнер-1" до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області про визнання незаконними та скасування наказів, встановлено, що, зокрема, земельна ділянка, кадастровий номер 6825084800:03:008:0002, площею 2,0 га, накладається (нашаровується) на земельну ділянку, площею 70,0 га, яка відповідно до договору оренди земельних ділянок від 01 серпня 2008 року № 344 передана Хмельницькою районною державною адміністрацією ДСП "Агропартнер". Площа накладення земельних ділянок, які знаходяться за межами населених пунктів Миколаївської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, на земельну ділянку, площею 70,0 га, становить 11,97 га.