Постанова
Іменем України
21 липня 2021 року
м. Київ
справа № 646/7015/19
провадження № 61-1452св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Висоцької В. С.,
суддів: Грушицького А. І., Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Петрова Є. В., Ткачука 0. С.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі - Прокуратура Харківської області, Державна казначейська служба України,
розглянув в порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного суду від 12 січня 2021 року у складі колегії суддів: Маміної О. В., Кругової С. С., Пилипчук Н. П. у справі за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Харківської області, Державної казначейської служби України про компенсацію моральної шкоди,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Прокуратури Харківської області, Державної казначейської служби України, в якій просила захистити її конституційне право на компенсацію моральної шкоди, спричиненої їй чисельними незаконними рішеннями, неефективним розслідуванням та протиправною тривалою бездіяльністю посадових осіб Прокуратури Харківської області при розслідуванні кримінального провадження № 42013220100000019, та стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України компенсацію моральної шкоди у розмірі 1 296 000 грн, спричинену посадовими особами Прокуратури Харківської області.
Свої позовні вимоги обґрунтовувала тим, що в провадженні Прокуратури Харківської області перебувало кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року на підставі постанови Жовтневого районного суду міста Харкова від 13 грудня 2020 року за скаргою позивача, щодо незаконних дій о/у ВКМСД Жовтневого РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області Мірошник О. С., за правовою кваліфікацією - частина перша статті 366 КК України, а 06 березня 2014 року - за частиною першою статті 384 КК України, які в подальшому були об`єднані в одне провадження № 42013220100000019.
Під час досудового розслідування кримінального провадження слідчим Прокуратури Жовтневого району міста Харкова Костяним А. О. та слідчими Прокуратури Харківської області Лук`янчук А. І., Гайдар В. А., Басули Л. О. неодноразово виносились постанови про закриття вказаного кримінального провадження, які на підставі ухвал слідчих суддів Жовтневого районного суду міста Харкова та Червонозаводського районного суду міста Харкова скасовувались.
04 липня 2017 року слідчим в ОВС другого слідчого відділу слідчого управління Прокуратури Харківської області Майстренком С. О. була винесена постанова про відмову у визнанні ОСОБА_1 потерпілою у кримінальному провадженні, яка була скасована на підставі ухвали слідчого судді Червонозаводського районного суду міста Харкова. Позивач вважає, що відповідач - Прокуратура Харківської області в ході досудового розслідування кримінального провадження № 42013220100000019 умисно й неправомірно вчиняли бездіяльність, яка полягає в прийнятті незаконних і невмотивованих процесуальних рішень - постанов про закриття кримінального провадження, зазначаючи в них відомості, які не відповідають дійсності, чим фактично прикривають протиправні дії посадових осіб Прокуратури Харківської області та ГУНП в Харківській області.
Незаконними рішеннями посадових осіб Прокуратури Харківської області, яка є органом державної влади, з приводу незаконного закриття зазначеного кримінального провадження, тривалого та неефективного проведення досудового розслідування, відсутності належного процесуального керівництва з боку відповідного прокурора, їй завдана моральна шкода, яка полягає в тому, що вона протягом тривалого часу вимушена звертатися та відвідувати суди і органи прокуратури, з метою захисту та поновлення своїх прав як потерпілої. В результаті незаконних дій посадових осіб відповідача - Прокуратури Харківської області, позивач вимушена витрачати значний час та сили, що призвело до позбавлення можливості продовжувати активне особисте та суспільне життя, що в свою чергу вимагає від неї додаткових зусиль для організації свого життя, у зв`язку з чим просила захистити її конституційне право на компенсацію моральної шкоди.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Червонозаводського районного суду міста Харкова від 22 вересня 2020 року під головуванням судді Шелест І. М. позовні вимоги задоволено частково.
Стягнуто з Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_1 у відшкодування моральної шкоди 7 000 грн.
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Рішення місцевого суду мотивовано тим, що права позивача порушені і підстави для відшкодування шкоди встановлені ухвалами Червонозаводського районного суду міста Харкова, якими встановлена протиправна бездіяльність органу досудового розслідування з приводу розслідування кримінального провадження № 42013220100000019. Вказані обставини, а також подальша необхідність звернення позивача до суду, в порядку визначеному приписами КПК України з заявами про усунення перешкод, як особі, постраждалої від кримінального правопорушення, на переконання суду, безумовно призвели до її моральних страждань.
Стягуючи моральну шкоду на користь ОСОБА_1 місцевий суд визнав факт заподіяння моральної шкоди діями відповідача, а саме винесенням незаконних рішень, тривалої бездіяльності посадових осіб, пов`язаних з невиконанням своїх обов`язків, не проведенні комплексу дій, передбачених КПК України. Також суд врахував, що кримінальне провадження, в рамках якого бездіяльністю органу досудового розслідування, позивачу завдано моральну шкоду, безпосередньо стосується її родини.
Постановою Харківського апеляційного суду від 12 січня 2021 року апеляційну скаргу Харківської обласної прокуратури задоволено.
Рішення Червонозаводського районного суду міста Харкова від 22 вересня 2020 року скасовано та ухвалено нове.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Прокуратури Харківської області, Державної казначейської служби України щодо компенсації моральної шкоди - відмовлено.
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що суд першої інстанції не врахував, що оскарження позивачем бездіяльності Прокуратури Харківської області під час досудового розслідування в межах кримінального провадженняє механізмом реалізації права на судовий контроль за додержанням прав особи в кримінальному провадженні та визнання незаконною бездіяльність органів досудового слідства в судовому порядку, та не є безумовною підставою для відшкодування моральної шкоди.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
ОСОБА_1 в січні 2021 року звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою на постанову Харківського апеляційного суду від 12 січня 2021 року в якій просила оскаржувану постанову апеляційного суду скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що постанова суду апеляційної інстанції винесена з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.
Судом апеляційної інстанції не надано належної оцінки тому, що незаконними рішеннями посадових осіб прокуратури з приводу незаконного закриття кримінального провадження, тривалого та неефективного проведення досудового розслідування, відсутності належного процесуального керівництва, їй завдана моральна шкода, яка полягає в тому, що вона протягом тривалого часу вимушена звертатися та відвідувати суд і органи прокуратури з метою захисту та поновлення своїх прав як потерпілої.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Харківська обласна прокуратура у поданому відзиві на касаційну скаргу зазначила, що доводи касаційної скарги щодо неповноти з`ясування обставин справи не заслуговують на увагу, оскільки зводяться до переоцінки доказів, які досліджувалися судом апеляційної інстанції, у зв`язку з чим просила відмовити у задоволенні касаційної скарги.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 08 лютого 2021 року відкрито провадження у цій справі та витребувано її матеріали із Червонозаводського районного суду міста Харкова.
09 березня 2021 року справа № 646/7015/19 надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 14 липня 2021 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження колегією в складі п`яти суддів.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 11 лютого 2013 року на підставі постанови Жовтневого районного суду міста Харкова від 13 грудня 2012 року за скаргою ОСОБА_1 про вчинення кримінального правопорушення щодо незаконних дій о/у ВКМСД Жовтневого РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області Мірошник О. С. було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 366 КК України.
Постановою старшого слідчого Прокуратури Жовтневого району міста Харкова Костяного А. О. від 15 березня 2013 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року, закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 366 КК України.
Ухвалою слідчого судді Жовтневого районного суду міста Харкова від 19 квітня 2013 року скаргу ОСОБА_1 задоволено та скасовано постанову старшого слідчого Прокуратури Жовтневого району міста Харкова Костяного А. О. від 15 березня 2013 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
Постановою старшого слідчого Прокуратури Жовтневого району міста Харкова Костяного А. О. від 18 травня 2013 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року, закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 366 КК України.
Ухвалою слідчого судді Жовтневого районного суду міста Харкова від 01 серпня 2013 року скаргу ОСОБА_1 задоволено та скасовано постанову старшого слідчого Прокуратури Жовтневого району міста Харкова Костяного А. О. від 18 травня 2013 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
Постановою старшого слідчого Прокуратури Жовтневого району міста Харкова Костяного А. О. від 18 вересня 2013 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року, закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 366 КК України.
Постановою заступника прокурора Прокуратури Харківської області Міронова С. В. від 18 грудня 2013 року скасовано постанову старшого слідчого Прокуратури Жовтневого району міста Харкова Костяного А. О. від 18 вересня 2013 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
Постановою старшого слідчого першого слідчого відділу Прокуратури Харківської області Лук`янчука А. І. від 10 січня 2014 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року, закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 366 КК України.
Ухвалою слідчого судді Червонозаводського районного суду міста Харкова від 03 лютого 2014 року скаргу ОСОБА_1 задоволено та скасовано постанову старшого слідчого першого слідчого відділу Прокуратури Харківської області Лук`янчука А. І. від 10 січня 2014 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
06 березня 2014 року внесено відомості до ЄРДР за № 420140220000000120 за фактом надання неправдивих показань слідчому Прокуратури Жовтневого району міста Харкова Костяному А. О. оперуповноваженою ВКМСД Жовтневого РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області Мірошник О. С. за ознаками складу злочину, передбаченого частиною першою статті 384 КК України.
Постановою прокурора відділу 15/1 Прокуратури Харківської області Гончаренко О. А. від 20 березня 2014 року матеріали досудового розслідування № 42013220100000019 об`єднані з матеріалами № 420140220000000120.
Постановою старшого слідчого першого слідчого відділу Прокуратури Харківської області Лук`янчука А. І. від 25 березня 2014 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року, закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 366, частиною першою статті 384 КК України.
Ухвалою слідчого судді Червонозаводського районного суду міста Харкова від 17 квітня 2014 року скаргу ОСОБА_1 задоволено та скасовано постанову старшого слідчого першого слідчого відділу Прокуратури Харківської області Лук`янчука А. І. від 25 березня 2014 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
Постановою старшого слідчого першого слідчого відділу Прокуратури Харківської області Лук`янчука А. І. від 08 травня 2014 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року, закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 366, частиною першою статті 384 КК України.
Постановою прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях Прокуратури Харківської області Гончаренко О. А. від 27 травня 2014 року скасовано постанову старшого слідчого першого слідчого відділу Прокуратури Харківської області Лук`янчука А. І. від 08 травня 2014 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
Постановою старшого слідчого першого слідчого відділу Прокуратури Харківської області Лук`янчука А. І. від 08 серпня 2014 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року, закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 366, частиною першою статті 384 КК України.
Ухвалою слідчого судді Червонозаводського районного суду міста Харкова від 11 вересня 2014 року у задоволенні скарги ОСОБА_1 про скасування постанови старшого слідчого першого слідчого відділу Прокуратури Харківської області Лук`янчука А. І. від 08 серпня 2014 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року відмовлено.
Ухвалою апеляційного суду Харківської області від 29 вересня 2014 року ухвалу слідчого судді Червонозаводського районного суду міста Харкова від 11 вересня 2014 року про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 на постанову старшого слідчого першого слідчого відділу Прокуратури Харківської області Лук`янчука А. І. від 08 серпня 2014 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року скасовано, а скаргу ОСОБА_1 задоволено.
Постановою старшого слідчого першого слідчого відділу Прокуратури Харківської області Лук`янчука А. І. від 24 листопада 2014 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року, закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 366, частиною першою статті 384 КК України.
Ухвалою слідчого судді Червонозаводського районного суду міста Харкова від 25 грудня 2014 року скаргу ОСОБА_1 задоволено та скасовано постанову старшого слідчого першого слідчого відділу Прокуратури Харківської області Лук`янчука А. І. від 24 листопада 2014 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
Постановою старшого слідчого першого слідчого відділу слідчого управління Прокуратури Харківської області Гайдар В. А. від 26 лютого 2016 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року, закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 366, частиною першою статті 384 КК України.
Ухвалою слідчого судді Червонозаводського районного суду міста Харкова від 25 березня 2016 року скаргу ОСОБА_1 задоволено та скасовано постанову старшого слідчого першого слідчого відділу слідчого управління Прокуратури Харківської області Гайдар В. А. від 26 лютого 2016 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
Постановою старшого слідчого другого слідчого відділу слідчого управління Прокуратури Харківської області Басули Л. О. від 28 квітня 2016 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року, закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 366, частиною першою статті 384 КК України.
Ухвалою слідчого судді Червонозаводського районного суду міста Харкова від 24 травня 2016 року скаргу ОСОБА_1 задоволено та скасовано постанову старшого слідчого другого слідчого відділу слідчого управління Прокуратури Харківської області Басули Л. О. від 28 квітня 2016 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
Постановою старшого слідчого другого слідчого відділу слідчого управління Прокуратури Харківської області Басули Л. О. від 26 жовтня 2016 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року, закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 366, частиною першою статті 384 КК України.
Ухвалою слідчого судді Червонозаводського районного суду міста Харкова від 03 cічня 2018 року скаргу ОСОБА_1 задоволено та скасовано постанову старшого слідчого другого слідчого відділу слідчого управління Прокуратури Харківської області Басули Л. О. від 26 жовтня 2016 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
Постановою старшого слідчого другого слідчого відділу слідчого управління Прокуратури Харківської області Басули Л. О. від 17 травня 2018 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року, закрито на підставі пункту 2 частини першої статті 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінальних правопорушень, передбачених частиною першою статті 366, частиною першою статті 384 КК України.
Ухвалою слідчого судді Червонозаводського районного суду міста Харкова від 02 вересня 2019 року скаргу ОСОБА_1 задоволено та скасовано постанову старшого слідчого другого слідчого відділу слідчого управління Прокуратури Харківської області Басули Л. О. від 17 травня 2018 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
Постановою слідчого в ОВС другого слідчого відділу слідчого управління Прокуратури Харківської області Майстренко С. О. від 04 липня 2017 року було відмовлено у визнанні потерпілою у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
Ухвалою слідчого судді Червонозаводського районного суду міста Харкова від 17 липня 2017 року скаргу ОСОБА_1 задоволено та скасовано постанову слідчого в ОВС другого слідчого відділу слідчого управління Прокуратури Харківської області Майстренко С. О. від 04 липня 2017 року про відмову у визнанні потерпілою у кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
Постановою прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, що поширює свою діяльність на Харківську область, та слідчих регіональної прокуратури області Жорняка М. С. від 06 грудня 2019 року було відмовлено у визнанні потерпілою у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013220100000019 від 11 лютого 2013 року.
На даний час досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні триває.