ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2021 року
м. Київ
Справа № 924/48/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Погребняка В.Я. (головуючого), Банаська О.О., Білоуса В.В.,
за участю секретаря судового засідання - Сотник А.С.,
учасники справи:
позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Октант-Центр",
представник позивача (у режимі відеоконференції за допомогою програмного забезпечення "EasyCon") - Ткач Я.С., адвокат (Ордер АТ № 1002611 від 12.05.2020),
відповідач - Хмельницька міська рада,
представник відповідача (у режимі відеоконференції) - Крамар А.В. (посвідчення № 601 від 12.02.2020),
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Озерна" - представник не з`явився,
Приватне підприємство "Ріо-Агро" - представник не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні (у режимі відеоконференції з Господарським судом Хмельницької області та з використанням системи відеоконференцзв`язку "EasyCon") касаційну скаргу
Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-Центр"
на рішення Господарського суду Хмельницької області від 06.10.2020
у складі колегії суддів: суддя Грамчук І.В. (головуючий), суддя Вибодовський О.Д., суддя Крамар С.І.,
та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.12.2020
у складі колегії суддів: суддя Павлюк І.Ю. (головуючий), суддя Демидюк О.О., суддя Савченко Г.І.
у справі за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-Центр"
до Хмельницької міської ради
за участі третіх осіб:
Товариства з обмеженою відповідальністю "Озерна",
Приватного підприємства "Ріо-Агро",
про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 60 від 14.12.2018 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою юридичній особі"
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Стислий зміст вимог
1. Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 24.07.2014 порушено провадження у справі № 924/159/14 про банкрутство Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-Центр" (далі - ТОВ "Октант-Центр", боржник, позивач), визнано грошові вимоги ініціюючих кредиторів до боржника в загальній сумі 789 819,70 грн.
2. ТОВ "Октант-Центр" звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Хмельницької міської ради, у якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Хмельницької міської ради № 60 від 14.12.2018 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою юридичній особі".
В обґрунтування позову посилається на те, що оспорюваним рішенням відповідач припинив право постійного користування земельною ділянкою позивачу, чим, на думку позивача, порушив його права. У відповідності до міркувань заявника, системний аналіз положень чинного законодавства України, зокрема статей 120, 141 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статті 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), дозволяє дійти висновку, що в разі набуття особами права на будівлі і споруди, розміщені на земельній ділянці, до вказаних осіб переходить право щодо земельної ділянки на якій вони розташовані, необхідної для використання нерухомого майна. Позбавлення суб`єкта права постійного землекористування земельної ділянки після державної реєстрації цього права поза межами підстав, визначених статтею 143 ЗК України, є порушенням права останнього на користування земельною ділянкою.
Прийняття міською радою рішень з приводу припинення права користування земельною ділянкою всупереч норм Конституції України, ЗК України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", на думку заявника, порушує право позивача на користування земельною ділянкою, що в свою чергу порушує гарантії стабільності суспільних відносин між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Октант-Центр", та в подальшому може негативно вплинути на господарську діяльність останнього.
3. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 25.06.2019 у позові ТОВ "Октант-Центр" до Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 60 від 14.12.2018 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою юридичній особі" відмовлено, проте постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.10.2019 апеляційну скаргу ТОВ "Октант-Центр" задоволено частково зі скасуванням рішення господарського суду Хмельницької області від 25.06.2019 у справі № 924/48/19.
Справу № 924/48/19 передано до Господарського суду Хмельницької області для нового розгляду по суті в межах справи № 924/159/14 про банкрутство ТОВ "Октант-Центр".
Стислий зміст рішення господарського суду першої інстанції
4. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 06.10.2020 у справі №924/48/19 (в межах справи № 924/159/14) у позові ТОВ "Октант-Центр" до Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 60 від 14.12.2018 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою юридичній особі" - відмовлено.
5. Рішення суду мотивоване тим, що оспорюване рішення не могло порушити права позивача, оскільки останнім не доведено в установленому законом порядку належними та допустимими доказами наявність у позивача нерухомого майно, яке б знаходилось на земельній ділянці загальною площею 1,9 га, що була виділена двома масивами: № 1 та № 2 та надана під виробничу базу по виробництву технологічного устаткування для текстильної промисловості по вул. Озерна, 20 у м. Хмельницькому.
6. Судом враховано, що земельна ділянка площею 1,9 га надавалася ЗАТ "Октант" в постійне користування під виробничу базу по виробництву технологічного устаткування для текстильної промисловості, однак, позивач не надав доказів, з яких би вбачалося використання земельної ділянки за призначенням, визначеним актом, на який він посилається, в зв`язку з відсутністю об`єкту нерухомості, для використання якого надана земельна ділянка.
Протилежного позивачем не доведено та докази на спростування відмічених обставин в матеріалах справи відсутні.
7. Під час розгляду справи судом встановлено:
7.1. Державний акт на право постійного користування землею, виданий Закритому акціонерному товариству "Октант" підтверджує отримання останнім в постійне користування 1,9 га землі згідно з планом землекористування під виробничу базу по виробництву технологічного устаткування для текстильної промисловості на підставі рішення виконкому Хмельницької міської Ради народних депутатів від 12.10.2000 № 876. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів за № 1084 від 14.12.2000. До акту додано план зовнішніх меж відповідної земельної ділянки, отриманої товариством в постійне землекористування.
7.2. Рішенням 27-ої сесії Хмельницької міської ради від 14.12.2018 № 60 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою юридичній особі" вирішено припинити право постійного користування ЗАТ "Октант" (правонаступник ТОВ "Октант-Центр", ідентифікаційний код 30145299) земельними ділянками загальною площею 1,9 га, в тому числі: земельною ділянкою площею 1,0479 га, кадастровий номер 6810100000:16:007:0112 та земельною ділянкою площею 0,8521 га кадастровий номер 6810100000:16:007:0113 по вул. Озерній, 20 в місті Хмельницькому.
7.3. У рішенні, зокрема, вказано, що згідно відомостей Державного земельного кадастру земельні ділянки площею 1,0479 га, кадастровий номер 6810100000:16:007:0112 та площею 0,8521 га, кадастровий номер 6810100000:16:007:0113 по вул. Озерній, 20 віднесені до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (11.02). Право постійного користування земельними ділянками належить ЗАТ "Октант-Центр". Згідно відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань: ЗАТ "Октант", ідентифікаційний код 30145299 - припинено юридичну особу як суб`єкт 06.07.2012; ТОВ "Октант-Центр", ідентифікаційний код 30145299 є правонаступником ЗАТ "Октант", 06.03.2014 порушено справу про банкрутство. При цьому у відповідності до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно з 04.03.2016 приміщення, адміністративно-комунальні приміщення загальною площею 3 035 кв.м. та з 10.03.2016 приміщення, адміністративно-виробничі приміщення загальною площею 1 332,2 кв.м. в м. Хмельницькому по вул. Озерній, 20 належать на праві власності ТОВ "Озерна", код ЄДРПОУ 40296074.
7.4. В адресованому ТОВ "Октант-Центр" листі від 19.12.2018 Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради заявника повідомлено, що керуючись пунктом "е" статті 141 ЗК України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішенням 27-ої сесії Хмельницької міської ради від 14.12.2018 № 60 ЗАТ "Октант" (правонаступник ТОВ "Октант-Центр", ідентифікаційний код 30145299) припинено право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1,9 га, в тому числі: земельною ділянкою площею 1,0479 га, кадастровий номер 6810100000:16:007:0112 та земельною ділянкою площею 0,8521 га кадастровий номер 6810100000:16:007:0113 по вул. Озерній, 20 в місті Хмельницькому. Серед додатків зазначено рішення 27-ої сесії Хмельницької міської ради від 14.12.2018 № 60.
7.5. В матеріалах справи наявна довідка (інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна) № 153940732 від 25.01.2019, відповідно до якої за адресою м. Хмельницький, вулиця Озерна, будинок 20 знаходяться об`єкти нерухомості площею 3035 м2 та площею 1332,2 м2, які належить ТОВ "Озерна".
7.6. В матеріалах справи наявна довідка (інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна) № 160392741 від 21.03.2019, відповідно до якої за адресою м. Хмельницький, вулиця Озерна, будинок 20 знаходяться об`єкти нерухомості площею 117,0 м2, площею 270,3 м2, площею 706,7 м2, площею 75,9 м2, площею 29,4 м2, які належить ПП "Ріо-Агро". Земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:16:007:01, площею 0.8521 га перебуває у власності Територіальної громади міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради.
Стислий зміст постанови суду апеляційної інстанції
8. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.12.2020 апеляційну скаргу ТОВ "Октант-Центр" залишено без задоволення, рішення Господарського суду Хмельницької області від 06.10.2020 у справі №924/48/19 - без змін.
9. Погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, апеляційний суд вказав на те, що матеріали справи свідчать та встановлено судом, що земельна ділянка площею 1,9га надавалася ЗАТ "Октант" в постійне користування під виробничу базу по виробництву технологічного устаткування для текстильної промисловості, однак, ТОВ "Октант-Центр" не надано до матеріалів справи відповідні докази з яких би вбачалося використання земельної ділянки за призначенням, визначеним актом, на який він посилається, в зв`язку з відсутністю об`єкту нерухомості, для використання якого надана земельна ділянка. Доказів на спростування зворотного матеріали справи не містять.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
10. Не погоджуючись з рішенням Господарського суду Хмельницької області від 06.10.2020 та постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.12.2020 у справі № 924/48/19, ТОВ "Октант-Центр" звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою про скасування оскарженої постанови, з вимогою прийняти нове судове рішення, яким вимоги ТОВ "Октант-Центр" про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 60 від 14.12.2018 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою юридичній особі" задовольнити в повному обсязі.
КАСАЦІЙНЕ ПРОВАДЖЕННЯ У ВЕРХОВНОМУ СУДІ
11. Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи №924/48/19 (№ 924/159/14) було визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Погребняк В.Я., суддя - Жуков С.В., суддя - Огороднік К.М., що підтверджується протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.01.2021.
12. Ухвалою Верховного Суду від 08.02.2021 касаційну скаргу ТОВ "Октант-Центр" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 06.10.2020 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.12.2020 у справі № 924/48/19 залишено без руху. Надано ТОВ "Октант-Центр" строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня вручення ухвали.
13. Ухвалою Верховного Суду від 16.03.2021 поновлено строк на касаційне оскарження та відкрито провадження за касаційною скаргою ТОВ "Октант-Центр" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 06.10.2020 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.12.2020, датою проведення судового засідання визначено 11.05.2021.
14. Ухвалою Верховного Суду від 06.04.2021 Клопотання ТОВ "Октант-Центр" про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено, доручено Господарському суду Хмельницької області забезпечити проведення відеоконференції 11.05.2021 о 11:45 у приміщенні Господарського суду Хмельницької області за адресою: 29005, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1.
15. 07.04.2021 до Верховного Суду від Хмельницької міської ради надійшов Відзиві на касаційну скаргу з запереченнями проти вимог та доводів скаржника.
16. У зв`язку з перебуванням судді Жукова С.В. у відпустці автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи № 924/48/19 було визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Погребняк В.Я., суддя - Огороднік К.М., суддя - Білоус В.В., що підтверджується протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.05.2021.
17. Ухвалою Верховного Суду від 11.05.2021 відкладено розгляд касаційної скарги ТОВ "Октант-Центр" на рішення Господарського суду Хмельницької області від 06.10.2020 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.12.2020, датою проведення судового засідання визначено 10.06.2021.
18. 10.06.2021 суддею Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду Огородніком К.М. заявлено самовідвід.
Заяву вмотивовано тим, що суддя Огороднік К.М. брав участь у складі колегії Рівненського апеляційного господарського суду, якою за результатами перегляду ухвали Господарського суду Хмельницької області від 27.04.2014 (про порушення провадження у справі № 924/159/14 про банкрутство ТОВ "Октант-Центр"), прийнято постанову про залишення вказаної ухвали без змін.
19. Ухвалою Верховного Суду від 10.06.2021 заяву судді Огородніка К.М. про самовідвід у розгляді справи № 924/48/19 (№ 924/159/14) за касаційною скаргою ТОВ "Октант-Центр".
20. Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи №924/48/19 (№ 924/159/14) було визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Погребняк В.Я., суддя - Білоус В.В., суддя - Васьковський О.В., що підтверджується протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи від 14.06.2021.
21. Ухвалою Верховного Суду від 15.06.2021 у визначеному складі суду, прийнято справу № 924/48/19 (№ 924/159/14) Господарського суду Хмельницької області до провадження, судове засіданні призначено на 15.07.2021 о 15:00, про що повідомлено учасників справи.
22. У зв`язку з перебуванням судді Васьковського О.В. у відпустці автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи №924/48/19 (№ 924/159/14) визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Погребняк В.Я., суддя - Огороднік К.М., суддя - Білоус В.В., що підтверджується протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.05.2021.
23. З урахуванням положень Закону України від 30.03.2020 № 540-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)", постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (зі змінами), Верховний Суд дійшов висновку за можливе розглянути справу № 924/48/19 (№924/159/14) у розумний строк, тобто такий, що є об`єктивно необхідним для забезпечення можливості реалізації учасниками справи відповідних процесуальних прав.
24. Суд констатує, що до визначеної дати проведення судового засідання 15.07.2021) від учасників справи не надійшло обґрунтованих заяв чи клопотань пов`язаних з рухом касаційної скарги, в т.ч. про перерву чи відкладення розгляду справи, що унеможливило б розгляд справи у судовому засіданні 15.07.2021.
25. Уповноважений представник ТОВ "Октант-Центр" в судовому засіданні 15.07.2021 (у режимі відеоконференції за допомогою програмного забезпечення "EasyCon") повністю підтримала вимоги касаційної скарги за доводами викладеними в ній. Просила Суд скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 06.10.2020 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.12.2020 у справі № 924/48/19, прийняти нове судове рішення, яким вимоги ТОВ "Октант-Центр" про визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 60 від 14.12.2018 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою юридичній особі" задовольнити в повному обсязі.
26. Уповноважений представник Хмельницької міської ради в засіданні суду (в режимі відеоконференції з Господарським судом Хмельницької області) проти вимог та доводів скаржника заперечила з підстав наведених у Відзиві на касаційну скаргу. Просила Суд рішення Господарського суду Хмельницької області від 06.10.2020 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.12.2020 у справі № 924/48/19 залишити без змін.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи скаржника
(ТОВ "Октант-Центр")
27. В обґрунтування вимог касаційної скарги заявник зазначає, що судом апеляційної інстанції прийнято судове рішення без врахування правових висновків Верховного Суду викладених у постанові від 18.11.2020 у справі № 904/6059/19 щодо застосування норм права, закріплених у частинах 1, 3 статті 79-1, частинах 1, 2, 6 статті 120 та частині 1 статті 141 Земельного кодексу України.
Доводи відповідача
(Хмельницька міська рада)
28. Відповідач у Відзиві на касаційну скаргу та представник відповідача в судовому засіданні доводив:
- станом на час прийняття оскарженого рішення ТОВ "Октант-Центр" не був власником жодних об`єктів нерухомого майна на земельній ділянці, яка була надана ЗАТ "Октант" в постійне користування;
- власником нерухомого майна на час прийняття оспореного рішення Хмельницької міської ради № 60 від 14.12.2018 було ТОВ "Озерне", станом на цей час - ТОВ "Лейк Холдер", ПП "Ріо-Агро", ТОВ "Лейк 20", ТОВ "Холдер-Плас".
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Щодо меж розгляду справи судом касаційної інстанції
29. Відповідно до вимог частини 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається.
Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини 1 статті 310, частиною 2 статті 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.