ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 липня 2021 року
м. Київ
справа № 240/20930/20
адміністративне провадження № К/9901/13207/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Мацедонської В. Е., Радишевської О. Р.,
розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2020 року (суддя Майстренко Н.М.) і постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2021 року (судді Ватаманюк Р.В., Полотнянко Ю.П., Драчук Т.О.),
встановив:
1. У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький; далі - ВПВР УЗПВР у Житомирській області Центрально-Західного МРУЮ), у якій просив визнати протиправною і скасувати постанову ВПВР УЗПВР у Житомирській області Центрально-Західного МРУЮ про закінчення виконавчого провадження від 05 листопада 2020 року № 54050595.
2. В обґрунтування позову зазначив, що судове рішення (за яким розпочато виконавче провадження) фактично не виконано, оскільки перед початком відпустки за 2014, 2015 та 2016 роки його (позивача) не було повідомлено про її надання у період з 07 березня 2017 року по 22 червня 2017 року, а також не виплачено грошового забезпечення (за цю відпустку).
3. У справі встановлено, що постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року у справі № 806/2073/15: визнано незаконним та скасовано наказ УМВС України в Житомирській області від 17.06.2014 № 542 о/с про притягнення до дисциплінарної відповідальності старшого слідчого ВР ДТП СВ Житомирського МВ УМВС України в Житомирській області капітана міліції ОСОБА_1 ; визнано незаконним і скасовано наказ начальника Житомирського МВ УМВС України в Житомирській області від 27.01.2015 № 67 о/с "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Житомирського МВ УМВС України" в частині клопотання перед керівництвом УМВС щодо звільнення ОСОБА_1 із займаної посади; визнано незаконним та скасовано наказ УМВС України в Житомирській області від 10.04.2015 № 96 о/с про звільнення ОСОБА_1 з посади старшого слідчого ВР ДТП СВ Житомирського МВ УМВС України в Житомирській області та призначення на посаду старшого дільничного Ємільчинського РВ УМВС України в Житомирській області; поновлено ОСОБА_1 на попередню посаду старшого слідчого ВР ДТП СВ Житомирського МВ УМВС України в Житомирській області; визнано незаконним і скасовано наказ УМВС України в Житомирській області від 22.06.2015 № 815 о/с про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з ОВС, наказ від 03.07.2015 № 172 о/с про звільнення з органів внутрішніх справ на підставі пункту "е" ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України (за порушення дисципліни) та наказ від 31.08.2015 № 234 про внесення змін до пункту наказу УМВС від 03.07.2015 № 172 о/с; зобов`язано УМВС України в Житомирській області надати ОСОБА_1 щорічну відпустку за 2014 рік, 2015 рік та 2016 рік.
4. На виконання цього судового рішення 17 березня 2017 року видано виконавчий лист, на підставі якого державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження.
5. Відповідно до цього виконавчого листа, боржника, УМВС України в Житомирській області, зобов`язано, серед іншого, надати ОСОБА_1 щорічну відпустку за 2014 рік, 2015 рік та 2016 рік.
6. Суди попередніх інстанцій зазначили, що старший державний виконавець, на підставі пункту 9 частини першої статті 39 і статті 40 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виніс постанову від 05 листопада 2020 року про закінчення виконавчого провадження (у зв`язку з фактичним виконанням рішення).
7. У спірній постанові від 05 листопада 2020 року ВП № 54050595 старший державний виконавець зазначив, що УМВС України у Житомирській області надало ОСОБА_1 щорічну відпустку за 2014 рік, 2015 рік та 2016 рік тривалістю 105 діб (з урахуванням 35 діб за 2014 рік, 35 діб за 2015 рік, 35 діб за 2016 рік) з 07 березня 2017 року по 22 червня 2017 року. Витяг з наказу від 21 березня 2017 року № 5о/с він отримав, що підтверджується власноруч написаною розпискою.
8. Грошове забезпечення ОСОБА_1 під час перебування у відпустці за період з 07 березня 2017 року по 22 червня 2017 року у сумі 4291,99 грн виплатили 31 липня 2017 року відповідно до платіжного доручення від 27 липня 2017 року № 19.
9. Не погодившись із правомірністю зазначеної постанови, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду. З його погляду, працівник не може перебувати у відпустці без належного повідомлення про її початок і без отримання грошового забезпечення до початку відпустки. Зважаючи на те, що відпустку йому надали з порушенням вимог законодавства, підстав для завершення виконавчого провадження не було.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій
10. Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 21 грудня 2020 року відмовив у задоволенні позовних вимог.
11. Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 10 березня 2021 року залишив рішення суду першої інстанції без змін.
12. Суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виснував, що право позивача на відпочинок відновлено, грошову допомогу йому виплатили, тож державний виконавець правомірно виніс спірну постанову про закінчення виконавчого провадження.
13. Суди попередніх інстанцій зазначили також, що відпустку (у період з 07 березня 2017 року по 22 червня 2017 року) позивачу надали на виконання судового рішення, тому недотримання УМВС України у Житомирській області вимог Закону України від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР "Про відпустки" (далі - Закон № 504/96-ВР) щодо завчасного повідомлення про відпустку не можна розцінювати як невиконання судового рішення загалом. Оплачувану відпустку позивачу надали, а виплата грошового забезпечення (за цю відпустку) із запізненням може бути підставою для виплати компенсації втрати частини доходів, але не підставою для висновку про те, що позивачу не надали оплачуваної відпустки й свідчення невиконання судового рішення.
Касаційне оскарження
14. У касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Підставою касаційного оскарження заявник зазначив пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), у зв`язку з чим пояснив, що висновки судів попередніх інстанцій не відповідають висновку Верховного Суду щодо застосування статті 39 Закону № 1404-VIII, викладеному у постанові Верховного Суду від 26 лютого 2020 року у справі № 806/2153/17.
15. Переконує, що закриття виконавчого провадження є протиправним, позаяк боржник не виконав судового рішення від 07 березня 2017 року у справі № 806/2073/15 (в частині надання оплачуваних відпусток за 2014-206 роки).
16. Зі змісту касаційної скарги можна зрозуміти, що невиконання судового рішення в частині надання оплачуваних відпусток позивач вбачає в тому, що грошову допомогу (у зв`язку з відпусткою) йому виплатили після відпустки, та й про початок самої відпустки його не попередили заздалегідь (за два тижні до її початку), як належало б відповідно до Закону № 504/96-ВР. Щодо останнього додав, що з наказом про відпустку його ознайомили 31 березня 2020 року, тобто через 21 день після її початку. З погляду позивача, оплачуваної відпустки, надати яку відповідача зобов`язав суд постановою від 07 березня 2017 року у справі № 806/2073/15, йому фактично не надали, тому державний виконавець поспішно закрив виконавче провадження.
17. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не надіслав.
Релевантні джерела права
18. Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
19. Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
20. За пунктом 9 частини першої статті 39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
21. Згідно з частиною другою статті 39 Закону № 1404-VIII постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.
22. Відповідно до частини одинадцятої статті 10 Закону № 504/96-ВР конкретний період надання щорічних відпусток у межах, установлених графіком, узгоджується між працівником і власником або уповноваженим ним органом, який зобов`язаний письмово повідомити працівника про дату початку відпустки не пізніш як за два тижні до встановленого графіком терміну.
23. Відповідно до частини першої статті 11 Закону № 504/96-ВР щорічна відпустка на вимогу працівника повинна бути перенесена на інший період у разі: <…> 2) несвоєчасної виплати власником або уповноваженим ним органом заробітної плати працівнику за час щорічної відпустки (частина перша статті 21 цього Закону).
24. Відповідно до частини першої статті 21 Закону № 504/96-ВР заробітна плата працівникам за час відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до її початку.