Постанова
Іменем України
14 липня 2021 року
м. Київ
справа № 544/1321/18
провадження № 61-16118св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А., Черняк Ю. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Великокручанська сільська рада Пирятинського району Полтавської області,
третя особа - ОСОБА_2,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області на рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 03 квітня 2019 року у складі судді Сайко О. О. та постанову Полтавського апеляційного суду від 24 липня 2019 року у складі колегії суддів: Кривчун Т. О., Бондаревської С. М., Кузнєцової О. Ю.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити певні дії.
Уточнену позовну заяву мотивовано тим, що 01 серпня 2016 року він звернувся до Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області із клопотанням (заявою) про передачу йому безоплатно у власність земельної ділянки, площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства, в селі Велика Круча Пирятинського району Полтавської області. Рішенням Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 21 квітня 2017 року № 11 йому надано земельну ділянку, площею 1,0 га, для ведення особистого селянського господарства, в межах с. Велика Круча Пирятинського району Полтавської області та надано йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.
На підставі цього рішення за його заявою Приватним підприємством "ЗЕМЛЕУСТРІЙ-2010" (далі - ПП "ЗЕМЛЕУСТРІЙ-2010") виготовлено проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Велика Круча на території Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області (далі - проект землеустрою).
Відповідно до проекту землеустрою, який був погоджений у встановленому чинним законодавством України порядку, в тому числі і Великокручанською сільською радою Пирятинського району Полтавської області, йому було виділено земельну ділянку, площею 1,0 га, кадастровий номер 5323881001:01:004:0150, для ведення особистого селянського господарства, на території с. Велика Круча Пирятинського району Полтавської області.
22 травня 2018 року ним був поданий на затвердження до Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області проект землеустрою, разом із відповідною заявою.
21 червня 2018 року Великокручанська сільська рада Пирятинського району Полтавської області повідомила його, що у зв`язку з неврахуванням проектною організацією рішення Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 22 березня 2018 року № 9 про затвердження схеми розподілу земельних ділянок на земельному масиві, з якого розподілялися землі зазначеним у заявах громадянам, питання їх затвердження комісією та сесією сільської ради буде розглянуто виключно після подачі на затвердження сесією всіх без винятку проектів відводу земельних ділянок на даному масиві.
Рішенням Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 28 липня 2018 року № 20 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,0 га, кадастровий номер 5323881001:01:004:0150, для ведення особистого селянського господарства в с. Велика Круча Пирятинського району Полтавської області із земель сільськогосподарського призначення. Дозволено провести державну реєстрацію права власності на цю земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за територіальною громадою Великокручанської сільської ради.
Рішенням Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 06 вересня 2018 року № 11 передано ОСОБА_2 безоплатно в приватну власність земельну ділянку, кадастровий номер 5323881001:01:004:0150, для ведення особистого селянського господарства в с. Велика Круча Пирятинського району Полтавської області.
ОСОБА_1 зазначає, що спірна земельна ділянка була виділена Великокручанською сільською радою Пирятинського району Полтавської області йому, а передана в приватну власність ОСОБА_2 .
Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 просив:
- визнати незаконними та скасувати рішення Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 28 липня 2018 року № 20 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Велика Круча та її реєстрацію" та рішення Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 06 вересня 2018 року № 11 "Про передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 в с. Велика Круча для ведення особистого селянського господарства";
- зобов`язати Великокручанську сільську раду Пирятинського району Полтавської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Велика Круча на території Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області, та надати її у власність ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Пирятинського районного суду Полтавської області від 03 квітня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано рішення Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 28 липня 2018 року № 20 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Велика Круча та її реєстрацію".
Зобов`язано Великокручанську сільську раду Пирятинського району Полтавської області розглянути заяву представника ОСОБА_1 ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 5323881001:01:004:0150) та передачу її у власність від 22 травня 2018 року, та прийняти рішення за даною заявою у відповідності з вимогами чинного законодавства України.
У іншій частині позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, виходив із того, що 28 липня 2018 року Великокручанська сільська рада Пирятинського району Полтавської області, приймаючи рішення № 20, діяла всупереч вимогам статті 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), не здійснивши передачі земельної ділянки у власність фізичній особі, яка подала погоджений проект на затвердження.
Визначаючи зобов`язання відповідача розглянути заяву представника позивача ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5323881001:01:004:0150, для ведення особистого селянського господарства та передачу її у власність від 22 травня 2018 року, та прийняти рішення за цією заявою у відповідності з вимогами чинного законодавства України, суд виходив з того, що це є належним способом захисту порушеного права позивача.
Щодо позовних вимог про скасування рішення Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 06 вересня 2018 року № 11, то до суду не надано належних та допустимих доказів порушень з боку відповідача при виділенні земельної ділянки ОСОБА_2 .
Крім того, вимога щодо скасування цього рішення зачіпає права та інтереси власника земельної ділянки ОСОБА_2, хоча позивачем його процесуальний статус визначений як третьої особи, а не сторони у справі, тому наявні підстави для відмови у задоволенні цієї вимоги.
Однак позивачем не надано суду належних та допустимих доказів щодо порушення відповідачем вимог чинного законодавства України під час прийняття 06 вересня 2018 року Великокручанською сільською радою Пирятинського району Полтавської області рішення № 11.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Полтавського апеляційного суду від 24 липня 2019 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 ОСОБА_4 задоволено частково, рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 03 квітня 2019 року в частині зобов`язання Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області розглянути заяву представника ОСОБА_1 ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 5323881001:01:004:0150) та передачу її у власність від 22 травня 2018 року, прийняти рішення за даною заявою у відповідності з вимогами чинного законодавства України, а також в частині відмови в інших позовних вимогах скасовано і ухвалено в цій частині нове рішення про задоволення позову.
Визнано незаконним та скасовано рішення Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 06 вересня 2018 року № 11 "Про передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 в с. Велика Круча для ведення особистого селянського господарства".
Зобов`язано Великокручанську сільську раду Пирятинського району Полтавської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Велика Круча на території Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області, та надати її у власність ОСОБА_1 .
У іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції постановив, що відмова Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо земельної ділянки, кадастровий номер 5323881001:01:004:0150, є безпідставною, оскільки проект землеустрою щодо цієї земельної ділянки був виготовлений ПП "ЗЕМЛЕУСТРІЙ-2010" на замовлення ОСОБА_1 у 2017 році, а рішення Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області № 9 "Про затвердження схеми розподілу земельних ділянок між учасниками АТО" прийнято 22 березня 2018 року, тому воно не могло бути враховано ПП "ЗЕМЛЕУСТРІЙ-2010" під час виготовлення проекту землеустрою.
Також суд першої інстанції, визнаючи незаконним та скасовуючи рішення Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 28 липня 2018 року № 20 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Велика Круча та її реєстрацію", як таке, що порушило право позивача на належну йому земельну ділянку, не врахував, що право позивача не може бути відновлено без визнання незаконним та скасування рішення Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 06 вересня 2018 року № 11 "Про передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 в с. Велика Круча для ведення особистого селянського господарства", оскільки спірна земельна ділянка наразі перебуває у приватній власності ОСОБА_2, та скасування рішення про визнання на неї права власності за сільською радою, що в подальшому було змінено, є неефективним способом захисту та матиме лише формальний характер без настання жодних юридичних наслідків для позивача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У касаційній скарзі, поданій у серпні 2019 року до Верховного Суду, Великокручанська сільська рада Пирятинського району Полтавської області, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального й процесуального права, просила скасувати рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 03 квітня 2019 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 24 липня 2019 року і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційну скаргу мотивовано тим, що суди першої та апеляційної інстанцій не врахували висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 28 лютого 2019 року у справі № 25/1474/16 (провадження № К/9901/19686/18), відповідно до якого у суду відсутнє право втручання в діяльність державних органів при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, та право переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди наділені лише компетенцією перевіряти уже застосовані норми права та їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам. Тому, зобов`язавши державний орган вчинити дії за результатами розгляду ним заяви, суд фактично бере на себе повноваження суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі), до компетенції якого у даному випадку віднесено розгляд заяви у порядку, визначеному законодавством, та право прийняти одне з кількох юридично допустимих рішень.
Також суди першої та апеляційної інстанцій не звернули увагу на те, що у заяві від 01 серпня 2016 року позивачем не було зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, тому Великокручанська сільська рада Пирятинського району Полтавської області, затвердивши схему розподілу земельних ділянок між учасниками антитерористичної операції (далі - АТО) та повідомивши про це позивача, фактично не відмовила позивачу в реалізації його права, а лише скоригувала його в межах чинного законодавства України, не виходячи за межі наданих відповідачу дискреційних повноважень.
Короткий зміст позиції інших учасників справи
Відзиви на касаційну скаргу від інших учасників справи не надходили.
Надходження касаційних скарг до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 04 вересня 2019 року касаційну скаргу Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області на рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 03 квітня 2019 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 24 липня 2019 року залишено без руху для усунення недоліків.
У вересні 2019 року заявником у встановлений судом строк недоліки касаційної скарги усунуто.
Ухвалою Верховного Суду від 30 вересня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області на рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 03 квітня 2019 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 24 липня 2019 року і витребувано із Пирятинського районного суду Полтавської області цивільну справу № 544/1321/18.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями 07 лютого 2020 року справу передано судді-доповідачу Черняк Ю. В.
Ухвалою Верховного Суду від 10 червня 2021 року справу призначено до судового розгляду.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини другої розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 15 січня 2020 року № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Положеннями частини другої статті 389 ЦПК України (тут і далі - у редакції, чинній на час подання касаційної скарги) передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до вимог частини першої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду вважає, що касаційна скарга Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області не підлягає задоволенню.
Фактичні обставини справи
01 серпня 2016 року ОСОБА_1 як учасник бойових дій та учасник антитерористичної операції звернувся до Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області із заявою про передачу йому безоплатно у власність земельної ділянки, площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства в селі Велика Круча Пирятинського району Полтавської області.
Рішенням Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 21 квітня 2017 року № 11 "Про надання земельної ділянки гр. ОСОБА_1" надано ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 1,0 га, для ведення особистого селянського господарства, в межах с. Велика Круча Пирятинського району Полтавської області. Надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,0 га, в с. Велика Круча (навпроти пивоварні з рестораном) для ведення особистого селянського господарства.
На підставі рішення Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 21 квітня 2017 року № 11 за заявою ОСОБА_1 ПП "ЗЕМЛЕУСТРІЙ-2010" виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Велика Круча на території Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області.
Рішенням Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 22 березня 2018 року № 9 "Про затвердження схеми розподілу земельних ділянок між учасниками АТО в с. Велика Круча" затверджено схему розподілу земельних ділянок між учасниками АТО на раніше зарезервованій земельній ділянці (кадастровий номер 5323881001:01:004:0125) в порядку черговості надходження від них заяв про виділення їм землі та згідно з прийнятим рішенням сільської ради. Зазначено, що ця схема розподілу має бути обов`язково врахована при розробці проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17 травня 2018 року НВ-5307376822018, відповідно до проекту землеустрою, який був погоджений у встановленому чиним законодавством порядку, ОСОБА_1 була виділена земельна ділянка, площею 1,0 га, кадастровий номер 5323881001:01:004:0150, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території села Велика Круча Пирятинського району Полтавської області.
22 травня 2018 року ОСОБА_1, в особі представника ОСОБА_3, подав до Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області на затвердження погоджений проект землеустрою щодо земельної ділянки, кадастровий номер 5323881001:01:004:0150, та передачу земельної ділянки у власність.
Листом Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 21 червня 2018 року № 02-13/339 ОСОБА_1 повідомлено, що в зв`язку з неврахуванням проектною організацією рішення Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 22 березня 2018 року № 9 про затвердження схеми розподілу земельних ділянок на земельному масиві, з якого розподілялися землі зазначеним у заявах громадянам, питання їх затвердження комісією та сільською радою буде розглянуто виключно після подачі на затвердження сільської ради всіх без винятку проектів відводу земельних ділянок на даному масиві.
Рішенням Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 28 липня 2018 року № 20 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Велика Круча та її реєстрацію" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,0 га, кадастровий номер 5323881001:01:004:0150, для ведення особистого селянського господарства, та проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за територіальною громадою Великокручанської сільської ради.
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06 серпня 2018 року право власності на земельну ділянку, площею 1,0 га, кадастровий номер 5323881001:01:004:0150, для ведення особистого селянського господарства, зареєстровано за Великокручанською сільською радою на підставі рішення Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 28 липня 2018 року № 20.
Рішенням Великокручанської сільської ради Пирятинського району Полтавської області від 06 вересня 2018 року № 11 "Про передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 в с. Велика Круча для ведення особистого селянського господарства" передано ОСОБА_2 безоплатно в приватну власність земельну ділянку, кадастровий номер 5323881001:01:004:0150, для ведення особистого селянського господарства в с. Велика Круча Пирятинського району Полтавської області.