Постанова
Іменем України
09 липня 2021 року
м. Київ
справа № 456/1793/16-ц
провадження № 61-9990св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Черняк Ю. В. (суддя-доповідач), Воробйової І. А., Лідовця Р. А.,
учасники справи:
позивач - Лисовицька сільська рада Стрийського району Львівської області,
відповідач - настоятель і голова парафіяльної ради Української православної церкви Путятицький Віктор Михайлович,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Комунальне підприємство "Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації", Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Служба автомобільних доріг у Львівській області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Лисовицької сільської ради Львівської області на постанову Львівського апеляційного суду від 20 березня 2019 року у складі колегії суддів: Цяцяка Р. П., Крайник Н. П., Шеремети Н. О.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2016 року Лисовицька сільська рада Стрийського району Львівської області звернулась до суду з позовом до настоятеля і голови парафіяльної ради Української православної церкви Путятицького В. М., треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Комунальне підприємство "Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації", Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Служба автомобільних доріг у Львівській області, про зобов`язання звільнити земельну ділянку шляхом демонтажу залізобетонної і мурованої стіни, звільнити територію від будівельних матеріалів, відновити стічну канаву вздовж автодороги та привести земельну ділянку до попереднього стану.
Позовну заяву мотивовано тим, що починаючи з 2003 року відповідач самостійно завіз на територію сільської ради залізобетонні блоки і конструкції, а також будівельні матеріали для того, щоб розширити територію для будівництва нової церкви.
Рішенням Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 11 вересня 2003 року № 106 зобов`язано відповідача прибрати блоки, звільнити територію від будівельних матеріалів та відновити стічну канаву.
Позивач зазначав, що порушення, допущені при будівництві підпірної стіни, не дозволяють забезпечити вимоги безпеки дорожнього руху, що підтверджується листами Служби автомобільних доріг у Львівській області та висновком № 1275 експертного дослідження, згідно з яким встановлені залізобетонні плити порушують будівельні норми і правила.
Згідно з витягом з генерального плану с. Баня Лисовицька від 18 травня 1959 року за відповідачем закріплено земельну ділянку площею 0,06 га.
Рішенням Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 27 березня 2009 року № 921 відповідачу відмовлено в передачі земельної ділянки площею 0,1335 га в постійне користування для будівництва та обслуговування культової споруди, а відтак відповідач користується земельною ділянкою площею 0,1335 га незаконно, що також стверджується рішенням Господарського суду Львівської області від 10 вересня 2012 року, яким відповідачу було відмовлено у задоволенні позову про визнання за ним права користування цією земельною ділянкою (т. 1, а. с. 3-5, 165).
З огляду на викладене та уточнивши позовні вимоги, Лисовицька сільська рада Стрийського району Львівської області просила суд зобов`язати відповідача звільнити земельну ділянку на вул. Курортній, 17 у с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області шляхом демонтажу залізобетонної і мурованої стіни, звільнити територію від будівельних матеріалів, відновити стічну канаву вздовж автодороги Моршин-Болехів та привести земельну ділянку до попереднього стану.
Короткий зміст рішень суду першої інстанції
Рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 22 жовтня 2018 року позов Лисовицької сільської ради Львівської області задоволено частково.
Зобов`язано настоятеля, голову парафіяльної ради Релігійної громади Української православної церкви с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області Путятицького В. М. звільнити земельну ділянку на вул. Курортній, 17 у с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області, шляхом демонтажу залізобетонної і мурованої підпірної стіни навколо цієї земельної ділянки, та відновити стічну канаву навколо земельної ділянки вздовж автодороги Моршин-Болехів, привести цю земельну ділянку до попереднього стану.
У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позовні вимоги в частині звільнення земельної ділянки на вул. Курортній, 17 с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області шляхом демонтажу залізобетонної і мурованої підпірної стіни навколо неї, відновлення стічної канави навколо цієї земельної ділянки вздовж автодороги Мошин-Болехів та приведення земельної ділянки до попереднього стану є обґрунтованими, оскільки підпірну стіну побудовано на земельній ділянці, розташованій та території Лисовицької сільської ради, без належної документації та рішення органу місцевого самоврядування про виділення земельної ділянки.
Оскільки позивач не надав суду належних доказів наявності на спірній земельній ділянці будь-яких будівельних матеріалів і відповідачем цей факт заперечується, тому в задоволенні позову в частині звільнення території земельної ділянки на вул. Курортній, 17 с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області від будівельних матеріалів слід відмовити.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Львівського апеляційного суду від 20 березня 2019 року апеляційні скарги Путятицького В. М. та Релігійної громади Української православної церкви с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області задоволено.
Рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 22 жовтня 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову Лисовицькій сільській раді Львівської області у задоволенні позову.
Постанову апеляційного суду мотивовано тим, що оскаржуване рішення суду першої інстанції безпосередньо зачіпає права та інтереси Релігійної громади Української православної церкви с. Баня Лисовицька, оскільки споруди, знесення яких є предметом позовних вимог, були збудовані релігійною громадою на належній їй земельній ділянці, і саме на цій земельній ділянці знаходиться будівля церкви, належна на праві власності релігійній громаді.
У той же час, Релігійна громада Української православної церкви с. Баня Лисовицька до участі у цій справі не залучена, а можливість такого залучення на стадії апеляційного розгляду справи чинним законодавством не передбачена.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У касаційній скарзі, поданій у травні 2019 року до Верховного Суду, Лисовицька сільська рада Львівської області просила суд скасувати постанову Львівського апеляційного суду від 20 березня 2019 року, а рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 22 жовтня 2018 року залишити в силі, обґрунтовуючи свою вимогу порушенням судом апеляційної інстанції норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував, що парафіяльну раду очолює настоятель і саме він на законних підставах представляє парафію у суді, що підтверджується, зокрема, статутом Баня-Лисовицької парафії від 25 травня 1991 року.
Надходження касаційної скарги до Верховного Суду
Ухвалою Верховного Суду від 26 липня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області на постанову Львівського апеляційного суду від 20 березня 2019 року, витребувано зі Стрийського міськрайонного суду Львівської області цивільну справу № 456/1793/16.
Короткий зміст позиції інших учасників справи
У відзивах на касаційну скаргу, поданих до суду у серпні 2019 року, настоятель і голова парафіяльної ради Української православної церкви Путятицький В. М. заперечував проти доводів Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області та вважав їх необґрунтованими.
У відповіді на відзив на касаційну скаргу сільський голова Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської підтримав доводи та вимоги касаційної скарги, просив скасувати постанову Львівського апеляційного суду від 20 березня 2019 року, а рішення Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 22 жовтня 2018 року залишити в силі.
Крім того, у жовтні 2019 року сільський голова Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області подав до Верховного Суду заяву про розподіл судових витрат, в якій просив стягнути з настоятеля і голови парафіяльної ради Української православної церкви Путятицького В. М. на користь сільської ради 7 849,50 грн.
Фактичні обставини, встановлені судами
Згідно з рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 31 липня 1991 року № 383 зареєстровано статут Релігійної громади Української православної церкви у с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області (далі, також, - релігійна громада) та доручено виконавчим комітетам міських і районних Рад народних депутатів передати безоплатно у власність релігійним громадам культові будівлі та державне майно, що в них знаходяться.
Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Релігійна громада Української православної церкви у с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області, зареєстрована 31 липня 1991 року (т. 1, а. с. 105).
Рішенням Виконавчого комітету Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 27 червня 2002 року № 3 за Релігійною громадою Української православної церкви "Покрови Божої Матері" у с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області на праві колективної власності зареєстровано будівлю церкви, про що Стрийським державним комунальним міжрайонним бюро технічної інвентаризації видано свідоцтво серії АА № 010835 (т. 1, а. с. 113).
Рішенням Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 05 грудня 2002 року № 40 скасовано рішення Виконавчого комітету Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 27 червня 2002 року № 3 "Про надання права власності на культову будівлю громаді Української православної церкви "Покрови Божої Матері" с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області. Пунктом 2 цього рішення зобов`язано сільського голову звернутися із позовною заявою про скасування рішення до суду (т. 2, а. с. 60).
Згідно з листом начальника Стрийського державного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації від 05 березня 2003 року № 161 сільському голові с. Лисовичі вбачається, що настоятеля Української православної церкви "Покрови Божої Матері" у с. Баня Лисовицька повідомлено про необхідність повернення виданого свідоцтва про право власності на культову споруду у зв`язку з прийняттям рішення сесії від 05 грудня 2002 року № 40 (т. 2, а. с. 59).
Рішенням сесії Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 19 липня 2002 року № 36 голові релігійної громади надано дозвіл на інвентаризацію земельної ділянки без змін цільового призначення, на якій розташована церква на вул. Курортній, 17 у с. Баня Лисовицька Стрийського району Львівської області .
26 жовтня 2006 року голова релігійної громади звернувся до Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області із заявою про затвердження на сесії ради технічної документації з інвентаризації земельної ділянки площею 0,1335га та укладення відповідного договору оренди.
Рішенням сесії Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 28 березня 2008 року № 614 релігійній громаді відмовлено у затвердженні технічної документації та наданні в оренду земельної ділянки на 49 років, враховуючи передумови виникнення конфлікту між конфесіями та невиконання пунктів рішення від 11 вересня 2003 року (пункти 1.2, 1.3).
Рішенням сесії Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 27 березня 2009 року № 921 релігійній громаді відмовлено в передачі земельної ділянки площею 0.1335 га в постійне користування для будівництва та обслуговування культової споруди.
У 2011 році голова релігійної громади звернувся до Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки площею 0,1335 га, яка знаходиться в користуванні громади, та прийняття рішення про оформлення державного акта про право постійного користування.
Рішенням сесії Лисовицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 01 грудня 2011 року № 264 Релігійній громаді Української православної церкви "Покрови Божої Матері" відмовлено у затвердженні технічної документації з інвентаризації земельної ділянки площею 0,1335 га і у наданні її у постійне користування (т. 2, а. с. 7).
Згідно з листом начальника управління Держкомзему у Стрийському районі Львівської області від 03 грудня 2009 року № 01-07/4-737 відомостей про закріплення земельної ділянки площею 0,1335 га за позивачем та про передачу землі у 1991 році Релігійній громаді Української православної церкви "Покрови Божої Матері" немає. Згідно з обліковими документами (форми 6-зем) станом на 01 січня 2003 року за громадою Свято-Покровської Церкви с. Баня Лисовецька закріплено 0,06 га землі.
Відповідно до акта перевірки дотримання земельного законодавства від 10 травня 2002 року № 9, складеного державним інспектором з використання і охорони земель Стрийського району, встановлено, що відсутність документів на право користування земельною ділянкою розміром 0,06 га для обслуговування церкви є порушенням статті 126 ЗК України.