ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2021 року
м. Київ
справа № 280/123/19
адміністративне провадження № К/9901/8295/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Мацедонської В.Е.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області
на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року (головуючий суддя - Божко Л.А., судді: Дурасова Ю.В., Іванов С.М.)
у справі №280/123/19
за позовом ОСОБА_1
до Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області
про визнання протиправним та скасування рішення, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
В січні 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (далі - відповідач, Селищна рада, скаржник) про визнання протиправним та скасування рішення.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ СУДОВИХ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року відкрито про провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження у справі за апеляційною скаргою Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року у справі №280/123/19 .
Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції вказав, що, як видно з апеляційної скарги відповідача, він оскаржує ухвалу про відкриття провадження у справі, оскільки вважає, що справа підсудна місцевому суду як адміністративному суду, а саме Якимівському районному суду Запорізької області. Суд зазначив, що підсудністю є визначений Законом порядок розподілу справ за певними критеріями між судами однієї юрисдикції. Отже, заявник оскаржує ухвалу про відкриття провадження у справі з підстав порушення судом першої інстанції правил юрисдикції, тобто заявник оспорює компетенцію Запорізького окружного адміністративного суду на розгляд даної справи, та вказує, що справу не належить розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства. Між тим, п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України не визначено таких підстав для оскарження ухвали про відкриття провадження у справі як порушення судом правил юрисдикції. В свою чергу, обставин, що вказували б на порушення судом першої інстанції правил підсудності при відкритті провадження у справі заявником в апеляційній скарзі не зазначено. Відтак, суд дійшов висновку, що ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року про відкриття провадження у справі з підстав зазначених відповідачем в апеляційній скарзі оскарженню не підлягає.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ (ЗАПЕРЕЧЕНЬ)
25 березня 2019 року на адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року, в якій скаржник, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати зазначене судове рішення та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
В обґрунтування поданої касаційної скарги Якимівська селищна рада Якимівського району Запорізької області зазначає, що положеннями КАС України передбачено право оскаржувати в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції про відкриття провадження у справі з підстав порушення юрисдикції, а саме - належності розгляду спору в порядку іншого судочинства. Дані висновки, як зауважує відповідач, знаходять своє відображення і у практиці Верховного Суду - постанові від 17.08.2018 у справі №826/16873/17. Скаржник стверджує, що він фактично оскаржив ухвалу суду першої інстанції з підстав порушення судом правил предметної юрисдикції, оскільки, на думку відповідача, даний спір підлягає розгляду місцевому загальному суду, як адміністративному, - Якимівському районному суду Запорізької області.
Ухвалою Верховного Суду від 25 квітня 2019 року було відкрито касаційне провадження за даною касаційною скаргою.
Позивачем відзиву на вказану касаційну скаргу не подано, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Ухвалою Верховного Суду від 07 липня 2021 року касаційну скаргу Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області призначено до касаційного розгляду.
ІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Вирішуючи питання обґрунтованості поданої касаційної скарги, Верховний Суд (далі - Суд) виходить з того, що за приписами частин 1-2 статті 341 КАС України (в редакції чинній до 08.02.2020), суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
08 лютого 2020 року набрали чинності зміни до Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), внесені Законом України від 15.01.2020 № 460-ІХ, за правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" якого, касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини другої статті 293 КАС ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 294 КАС окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо відкриття провадження у справі з порушенням правил підсуд