ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2021 року
м. Київ
справа № 804/2125/18
адміністративне провадження № К/9901/60993/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року (суддя Голобутовський Р.З.) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2018 року (колегія суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А., Шальєва В.А.) у справі № 804/2125/18 за позовом Публічного акціонерного товариства "Синельниківська теплоізоляція" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ
У березні 2018 року Публічне акціонерне товариство "Синельниківська теплоізоляція" звернулося до суду з позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просило:
- визнати протиправною відмову Державної служби геології та надр України у продовженні строку дії спеціального дозволу на користування надрами за реєстраційним номером №3821 від 30.12.2005, виданого Публічному акціонерному товариству "Синельниківська теплоізоляція";
- зобов`язати Державну службу геології та надр України розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Синельниківська теплоізоляція" від 12.06.2017 № 151 щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2018 року, позов задоволено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що заява про продовження строку дії дозволу отримана Державною службою геології та надр України 01.08.2017 за вх. 13164/02/12-17, тобто з пропущенням шестимісячного строку звернення. Судами не враховано, що заява, надіслана 12.06.2017, є відмінною від тієї, яка надійшла до Держгеонадра 01.08.2017 та не є заявою про продовження терміну дії спеціального дозволу, а називається "Заява на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону". Також зазначає, що позивачем допущено низку порушень законодавства про надра та Угоди про умови користування надрами.
Ухвалою Верховного Суду від 05.10.2018 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити в задоволенні касаційної скарги, а судові рішення залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що Публічному акціонерному товариству "Синельниківська теплоізоляція" видано спеціальний дозвіл на користування надрами для видобування сугликів Синельниківського родовища № 3821 від 30.12.2005 терміном дії на 12 років. Отже, дія дозволу закінчується 30.12.2017.
12.06.2017 ПАТ "Синельниківська теплоізоляція" звернулось до Державної служби геології та надр України з заявою та додатковими документами, необхідними для продовження строку дії спеціального дозволу.
Листом від 06.09.2017 №20138/03/12-17 Державна служба геології та надр України повідомила ПАТ "Синельниківська теплоізоляція" про відмову у продовженні строку дії спеціального дозволу № 3821 від 30.12.2005 на підставі пункту 15 Порядку №615, а саме: невчасне подання заяви на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами відповідно до вимог Порядку та повернуло подані матеріали товариству.
Вважаючи отриману відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що заява про продовження строку дії дозволу з відповідними документами для його продовження позивачем подана своєчасно, в межах встановленого законодавством шестимісячного строку, у зв`язку з чим відповідачем безпідставно прийнято рішення про відмову в продовженні дії спеціального дозволу.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Статтею 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.
За приписами абз. 8 ст. 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначення процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулюється Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (далі - Порядок № 615).
Відповідно до п.14 Порядку № 615, у разі виникнення потреби у закінченні геологічного вивчення, геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, та затвердження запасів родовища корисних копалин, продовженні видобування корисних копалин строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, за результатами здійснення останнього заходу державного нагляду (контролю). Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закі