Постанова
Іменем України
16 червня 2021 року
м. Київ
справа № 310/4139/13-ц
провадження № 61-15835св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач),
Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - Бердянський місцевий прокурор Запорізької області в інтересах держави,
відповідачі: Бердянська міська рада Запорізької області, ОСОБА_1, управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, подану представником - ОСОБА_2, на заочне рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 01 березня 2016 року у складі судді Парій О. В. та постанову Запорізького апеляційного суду від 16 вересня 2020 року у складі колегії суддів: Онищенка Е. А., Бєлки В. Ю., Маловічко С. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2013 року Бердянський місцевий прокурор Запорізької області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Бердянської міської ради Запорізької області, ОСОБА_1, управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області про скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення земельної ділянки.
Позовну заяву мотивовано тим, що підпунктом 1.97 пункту 1 рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 29 жовтня 2009 року № 28 затверджено технічну документацію та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,1169 га для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації, яка розташована в обслуговуючому садівничому кооперативі "Гроно" (далі - АСК "Гроно").
08 грудня 2009 року Бердянським районним відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" проведена реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку за ОСОБА_1 . Проведеною прокурорською перевіркою встановлено, що рішенням Бердянської міської ради Запорізької області від 29 жовтня 2009 року № 23 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення
ОСК "Гроно" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК "Гроно" земельної ділянки орієнтовною площею 18,37 га, що розташована в східній частині м. Бердянська для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01 жовтня 2010 року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради. Станом на час прийняття Бердянською міською радою Запорізької області рішення
від 29 жовтня 2009 року № 28 та станом на час звернення до суду із цим позовом проект землеустрою щодо відведення ОСК "Гроно" земельної ділянки для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства не розроблений, з дозвільними установами не погоджений, межі земельної ділянки в натурі не встановлені.
Прокурор зазначав, що документи, які посвідчують право на земельну ділянку у ОСК "Гроно" відсутні, тому Бердянська міська рада Запорізької області, приймаючи 29 жовтня 2009 року рішення № 28 "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва", всупереч вимогам чинного законодавства України, незаконно розпорядилася землею комунальної власності, проект відводу земельної ділянки ОСОБА_1 не розроблявся та відповідно не затверджувався. Перевіркою також встановлено, що голова ОСК "Гроно" ОСОБА_3 протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, зазначеним у рішенні Бердянської міської ради Запорізької області від 29 жовтня 2009 року № 28 "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва", довідки, в яких вказував відомості, що не відповідають дійсності, про те, що ці особи, є членами ОСК "Гроно" та мають у користуванні земельні ділянки.
Вироком Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 01 грудня 2010 року ОСОБА_3 визнано винним у скоєнні злочину, передбаченого частиною першою статті 366 КК України. Крім того, вироком Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 05 квітня 2011 року за частиною першою статті 367 КК України засуджено начальника Управління Держкомзему у м. Бердянську Запорізької області ОСОБА_4, який у 2009-2010 роках незаконно погодив членам ОСК "Гроно" технічну документацію щодо відведення земельних ділянок, які не перебували у користуванні вказаного кооперативу.
Ураховуючи викладене, прокурор просив суд: визнати незаконним та скасувати підпунктом 1.97 пункту 1 рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 29 жовтня 2009 року № 28 "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва"; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,1169 га для ведення садівництва на території ОСК "Гроно" вартістю 420,84 грн, виданий на ім`я ОСОБА_1 ; скасувати державну реєстрацію акта на право власності на земельну ділянку, виданого на ім`я ОСОБА_1 здійснену в "Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі" за реєстраційним номером 010926502157
від 08 грудня 2009 року; зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку вартістю 420,84 грн № 467/1 площею 0,1169 га, що розташована в ОСК "Гроно" у м. Бердянську Запорізької області, територіальній громаді
м. Бердянська Запорізької області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Заочним рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 01 березня 2016 року позов Бердянського місцевого прокурора Запорізької області в інтересах держави задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано підпункт 1.97. пункту 1 рішення сімдесят четвертої сесії п`ятого скликання Бердянської міської ради Запорізької області від 29 жовтня 2009 року № 28 "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва".
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,1169 га для ведення садівництва на території
ОСК "Гроно", вартістю 420,84 грн, виданий на ім`я ОСОБА_1 .
Зобов`язано ОСОБА_1 повернути земельну ділянку № 467/1 площею 0,1169 га, вартістю 420,84 грн, що розташована в ОСК "Гроно" у м. Бердянську Запорізької області, територіальній громаді м. Бердянська Запорізької області. У решті позову відмовлено.
Задовольняючи частково позов Бердянського місцевого прокурора Запорізької області, суд першої інстанції виходив із того, що спірна земельна ділянка передана ОСОБА_1 з порушенням порядку, визначеного земельним законодавством, із землі, яка ОСК "Гроно" у встановленому законом порядку не передавалась. Докази того, що ОСОБА_1 був членом ОСК "Гроно" у матеріалах справи відсутні, а рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 29 жовтня 2009 року № 28 "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва" прийняте на підставі виданих головою
ОСК "Гроно" документів, в яких було вказано завідомо неправдиві дані, що особи, яким передано у власність земельні ділянки для ведення садівництва є членами ОСК "Гроно" та мають у користуванні земельні ділянки, за що останнього визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого частиною першою статті 366 КК України.
Позовна вимога про скасування запису про державну реєстрацію акта на право власності на земельну ділянку не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
В апеляційному порядку заочне рішення суду першої інстанції переглядалося неодноразово.
Постановою Апеляційного суду Запорізької області від 16 січня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1, подану його представником - ОСОБА_5, залишено без задоволення. Заочне рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 01 березня 2016 року залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 08 травня 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Апеляційного суду Запорізької області від 16 січня 2018 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Постановою Апеляційного суду Запорізької області від 10 липня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Заочне рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 01 березня
2016 року скасовано та прийнято нову постанову про відмову в позові.
Постановою Верховного Суду від 20 травня 2020 року касаційну скаргу заступника прокурора Запорізької області задоволено частково. Постанову апеляційного суду Запорізької області від 10 липня 2018 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Постановою Запорізького апеляційного суду від 16 вересня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Заочне рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області
від 01 березня 2016 року залишено без змін.
Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що ОСОБА_1 не мав законних підстав для отримання у власність спірної земельної ділянки, а державний акт, виданий йому з порушенням вимог земельного законодавства, в зв`язку з чим земельна ділянка підлягає поверненню за належністю територіальній громаді м. Бердянська в особі Бердянської міської ради Запорізької області.
Рішенням Бердянської міської ради від 29 жовтня 2009 року № 23 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСК "Гроно" було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК "Гроно" земельної ділянки орієнтовною площею 18,37 га, розташованої в східній частині м. Бердянська для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01 жовтня 2010 року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради. До часу звернення із цим позовом зазначені вимоги
ОСК "Гроно" не виконані, рішення міської ради щодо надання земельної ділянки площею 18,37 га ОСК "Гроно в постійне користування або за договором оренди не приймалося. Таким чином, ОСК "Гроно" не є землекористувачем зазначеної вище земельної ділянки, яка фактично перебуває у комунальній власності, тому повноважень щодо розпорядження нею ОСК "Гроно" не мало. З огляду на зазначене, судом першої інстанції зроблено вірний та обґрунтований висновок про те, що передача
ОСОБА_1 земельної ділянки на підставі підпункту 1.97 пункту 1 рішення Бердянської міської ради № 28 від 29 жовтня 2009 року відбулася з порушенням норм закону.
Щодо позовної давності, то суд апеляційної інстанції зазначив, що у матеріалах справи відсутні докази того, що прокурор довідався або міг довідатися про рішення Бердянської міської ради від 29 жовтня 2009 року № 28 до проведення прокурорської перевірки у 2013 році. Прокурор мав об`єктивну можливість дізнатися та у подальшому реагувати на вказані порушення інтересів держави у зв`язку з прийняттям Бердянською міською радою оспорюваного рішення лише з 01 грудня 2010 року, коли було ухвалено вирок Бердянським міськрайонним судом Запорізької області щодо визнання ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого частиною першою статті 366 КК України. Тобто прокурору достовірно стало відомо про порушення інтересів держави з 01 грудня
2010 року. З позовом у справі № 310/4139/13-ц прокурор звернувся у квітні 2013 року, тобто в межах встановленого законом трирічного строку позовної давності.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
У жовтні 2020 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга
ОСОБА_1, подана представником - ОСОБА_2, в якій представник заявника просить скасувати рішення суду першої інстанції, постанову суду апеляційної інстанції та ухвалити судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог прокуратури, посилаючись на те, що суди в оскаржуваних судових рішеннях застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційну скаргу мотивовано тим, що суд першої інстанції не перевірив, який орган мав би звернутися до суду для захисту інтересів держави, а суд апеляційної інстанції не звернув уваги та не надав оцінки доводам апеляційної скарги ОСОБА_1 щодо безпідставності зазначенням прокурором у позовній заяві Державну інспекцію сільського господарства України, як орган, який уповноважений державою здійснювати державний контроль за використанням та охороною земель, зокрема, спірної земельної ділянки, і як наслідок, безпідставності набуття прокурором статусу позивача. Той факт, що прокурор вказав управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області одним із співвідповідачем, не є підставою вважати, що це управління не є органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції держави у цих правовідносинах.
Враховуючи ту обставину, що прокурор був присутній на засіданні сесії
29 жовтня 2009 року, на якому були прийняті обидва рішення № 23 і № 28, з яких слідує, що у власність ОСОБА_1 передана земельна ділянка із земель ОСК "Грона", які в користуванні ОСК "Гроно" не перебувають, це свідчить не тільки про поінформованість про прийняте рішення, а й обізнаність прокурора щодо порушення Бердянською міською радою вимог земельного законодавства при прийнятті рішення про передачу
ОСОБА_1 спірної земельної ділянки, оскільки вказані порушення є явними і очевидними та випливають із змісту прийнятих у присутності прокурора рішень.
Оспорювані рішення судів не відповідають критеріям правомірного втручання у право особи на мирне володіння майном, закладеним у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 12 листопада 2020 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано матеріали справи із суду першої інстанції. Клопотання представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про зупинення виконання заочного рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 01 березня 2016 року задоволено частково. Зупинено виконання заочного рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 01 березня 2016 року в частині зобов`язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку № 467/1 площею 0,1169 га, яка розташована в обслуговуючому садівничому кооперативі "Гроно" у
м. Бердянську Запорізької області.
У листопаді 2020 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 02 червня 2021 року справу за позовом Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави до Бердянської міської ради Запорізької області, ОСОБА_1 та управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області про скасування рішення, визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення земельної ділянки призначено до судового розгляду.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У грудні 2020 року до Верховного Суду надійшов відзив керівника Бердянської місцевої прокуратури на касаційну скаргу ОСОБА_1, подану представником - ОСОБА_2, у якому він просив зазначену касаційну скаргу відхилити, оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
На підставі рішення Бердянської міської ради Запорізької області
від 29 жовтня 2009 року № 28 "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва" (підпункт 1.97) затверджено технічну документацію та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,1169 га для ведення садівництва.
08 грудня 2009 року на підставі вказаного рішення Бердянським районним відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" проведено реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,1169 га на ім`я ОСОБА_1 .
Рішенням Бердянської міської ради Запорізької області від 29 жовтня 2009 року № 23 "Про погодження місця розташування місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки
ОСК "Гроно" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК "Гроно" земельної ділянки, орієнтовною площею 18,37 га в східній частині м. Бердянська Запорізької області для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01 жовтня 2010 року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради.
Рішення щодо надання земельної ділянки площею 18,37 га ОСК "Гроно" в користування або за договором оренди міською радою не приймалося.
Вироком Бердянського міськрайонного суду від 01 грудня 2010 року, який набрав законної сили, ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого частиною першою статті 366 КК України. Вироком встановлено, що ОСОБА_3, будучи головою правління ОСК "Гроно" протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, вказаним у вироку, зокрема ОСОБА_1, довідки, в яких вказував відомості, що не відповідають дійсності, а саме те, що ці особи є членами ОСК "Гроно" та мають в користуванні земельні ділянки, розташовані на території орієнтовною площею 18,37 га в східній частині м. Бердянська.
Вироком Бердянського міськрайонного суду від 05 квітня 2011 року, який набрав законної сили, ОСОБА_4 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого частиною першою статті 367 КК України. Вироком встановлено, що ОСОБА_4, працюючи начальником Управління Держкомзему у м. Бердянськ, протягом 2009-2010 років незаконно погодив технічну документацію із землеустрою на території ОСК "Гроно", не пересвідчився в тому, що земельні ділянки знаходяться у користуванні
ОСК "Гроно" та видав громадянам, зокрема ОСОБА_1, висновки, якими узгодив оформлення державних актів на право власності на землю.