Постанова
Іменем України
16 червня 2021 року
м. Київ
справа № 199/6713/14-ц
провадження № 61-2642св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач),
Шиповича В. В.,
учасники справи:
заявник (стягувач) - ОСОБА_1,
суб`єкт оскарження - заступник начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Ярушевська Ірина Ігорівна,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргуДепартаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на ухвалу Амур-Нижньодніпровського районного суду
м. Дніпропетровська від 14 березня 2018 року у складі судді Скрипник О. Г. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 27 грудня 2018 року
у складі колегії суддів: Красвітної Т. П., Свистунової О. В., Єлізаренко І. А.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст скарги
У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою на дії заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Ярушевської І. І. про визнання незаконною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії.
Скаргу мотивовано тим, що рішенням Апеляційного суду Дніпропетровської області від 12 січня 2017 року було частково задоволено його позовні вимоги до Міністерства внутрішніх справ України, Державної казначейської служби України, третя особа - Дніпропетровське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх сил України в Дніпропетровській області, про відшкодування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконною бездіяльністю посадової особи органу досудового розслідування, стягнуто
з Державної казначейської служби України за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку на його користь моральну шкоду у розмірі 3 000,00 грн, матеріальну шкоду - 15,00 грн та судові витрати - 89,99 грн.
ОСОБА_1 зазначав, що 17 лютого 2017 року на виконання зазначеного судового рішення Амур-Нижньодніпровським районним судом
м. Дніпропетровська було видано три виконавчі листи, які у той же день подані до Головного управління державної казначейської служби України
в Дніпропетровській області та які не були виконанні у встановлений законом строк. У зв`язку із чим він звертався до Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська зі скаргою на бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області.
Ухвалою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 21 червня 2017 року, залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 25 жовтня 2017 року, його скаргу було задоволено та зобов`язано центральний орган виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у провадженні якого знаходилися виконавчі листи
у справі № 199/6713/14-ц, видані Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська 17 лютого 2017 року, усунути порушення прав
ОСОБА_1 шляхом перерахування коштів за виконавчими листами
у справі № 199/6713/14-ц через відділення Укрпошти № 82 за місцем проживання стягувача ОСОБА_1 :
АДРЕСА_1 . Зобов`язано центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів нарахувати та виплатити компенсацію за порушення строків перерахування коштів на користь ОСОБА_1 за виконавчими листами
у справі № 199/6713/14-ц про стягнення коштів з державного органу за весь час прострочення з моменту настання права на нарахування компенсації
до моменту фактичного виконання виконавчих листів у справі
№ 199/6713/14-ц. Стягнуто з центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів на користь ОСОБА_1 витрати, пов`язані із явкою
до суду у розмірі 38,68 грн.
ОСОБА_1 зазначав, що 24 січня 2018 року направляв до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ухвали Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 21 червня 2017 року та від 29 червня
2017 року, які не були виконані.
З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 просив суд:
визнати незаконною бездіяльність заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України;
зобов`язати вчинити дії щодо виконання зазначеного виконавчого документу, направити стягнуті кошти у готівковій формі через відділення Укрпошти № 82 за місцем його проживання та витрати по перерахуванню коштів на його користь у готівковій формі покласти на боржника - Державну казначейську службу України;
вирішити питання щодо розподілу судових витрат.
Короткий зміст ухвали суду першої інстанції
Ухвалою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 березня 2018 року, з урахуванням ухвали цього ж суду від 07 серпня 2018 року про виправлення описок, скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконною бездіяльність заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо ухвали, постановленої Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська від 21 червня 2017 року у справі № 199/6713/14-ц, провадження № 4с/199/42/17.
Зобов`язано заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України вчинити дії щодо виконання ухвали, постановленої Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська від 21 червня 2017 року у справі № 199/6713/14-ц, провадження № 4с/199/42/17.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Ухвалу суду першої інстанції мотивовано тим, що наявні правові підстави для задоволення вимог скарги ОСОБА_1 щодо визнання незаконною бездіяльності заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України
з виконання ухвали, постановленої Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська у справі № 199/6713/14-ц та зобов`язання заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України вчинити дії щодо виконання ухвали, постановленої Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська у справі № 199/6713/14-ц, оскільки державним виконавцем у порушення вимог статті 453 ЦПК України та частини першої статті 28 Закону України "Про виконавче провадження" - як повідомлення щодо повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, так
і самого виконавчого документу ОСОБА_1 не направлялось.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Дніпровського апеляційного суду від 27 грудня 2018 року апеляційну скаргу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України залишено без задоволення. Ухвалу Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 14 березня 2018 року, з урахуванням ухвали цього ж суду від 07 серпня 2018 року про виправлення описки, залишено без змін.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення вимог скарги ОСОБА_1, оскільки державним виконавцем у порушення вимог статті 453 ЦПК України та частини першої статті 28 Закону України "Про виконавче провадження" - як повідомлення щодо повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, так і самого виконавчого документу ОСОБА_1
не направлялось.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у січні 2019 року до Верховного Суду, Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, посилаючись на порушення норм процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні скарги.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 29 травня 2019 року було відкрито касаційне провадження та витребувано матеріали цивільної справи № 199/6713/14-ц
із Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська.
У червні 2019 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 19 травня 2021 року справу № 199/6713/14-ц призначено до розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржувані судові рішення ухвалені
з порушенням норм процесуального права.
Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України зазначало, що заявником не було надано доказів, які б підтверджували обставини, якими заявник обґрунтовував вимоги своєї скарги, проте судом першої інстанції було розглянуто його скаргу і, як він вважав, визнано
у порушення частини першої статті 76 ЦПК України обґрунтованою.
Заявник вважав, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано положення статті 453 ЦПК України, яка не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки підлягали застосуванню норми Закону України "Про виконавче провадження" та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845.
Відзив на касаційну скаргу до суду не надходив
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Ухвалою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 21 червня 2017 року у цивільній справі № 199/6713/14-ц, провадження
№ 4-с/199/42/17, яка набрала законної сили, задоволено скаргу ОСОБА_1, в інтересах якого діяла громадська організація "Дніпропетровська незалежна правозахисна громадська організація", на бездіяльність центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику
у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.
Визнано незаконною бездіяльність центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів у провадженні якого знаходяться виконавчі листи
у справі № 199/6713/14-ц, видані Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська 17 лютого 2017 року, зареєстровані за вхідним
№ 12-480; № 12-481, № 12-479 від 17 лютого 2017 року щодо невиконання виконавчих листів у справі № 199/6713/14-ц у встановлений законом термін.
Зобов`язано центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів,
у провадженні якого знаходяться виконавчі листи у справі № 199/6713/14-ц, видані Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська
17 лютого 2017 року усунути порушення прав ОСОБА_1 шляхом перерахування коштів за виконавчими листами у справі № 199/6713/14-ц через відділення Укрпошти № 82 за місцем проживання стягувача
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).
Зобов`язано центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів нарахувати та виплатити компенсацію за порушення строків перерахування коштів на користь ОСОБА_1 за виконавчими листами у справі
№ 199/6713/14-ц про стягнення коштів з державного органу за весь час прострочення з моменту настання права на нарахування компенсації
до моменту фактичного виконання виконавчих листів у справі
№ 199/6713/14-ц.
Судові витрати віднесено на рахунок держави.
Стягнуто з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів
на користь ОСОБА_1 витрати пов`язані із явкою до суду у розмірі
38,68 грн (а. с. 32-37).
Ухвалою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 29 червня 2017 року у цивільній справі № 199/6713/14-ц, провадження
№ 4-с/199/42/17, виправлено описки, допущені в ухвалі Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 21 червня 2017 року у цивільній справі № 199/6713/14-ц, провадження
№ 4-с/199/42/17, та приведено ухвалу у відповідність до вимог Закону України "Про виконавче провадження" (а. с. 38, 39).
Згідно копії матеріалів виконавчого провадження з примусового виконання ухвали Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська
від 21 червня 2017 року, Міністерство юстиції України 18 січня 2018 року отримало заяву ОСОБА_1 про прийняття до виконання виконавчого документу щодо виконання ухвали Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 21 червня 2017 року, із врахуванням ухвали Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровської області
від 29 червня 2017 року. Зазначена заява надійшла на адресу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України 30 січня
2018 року (а. с. 138-152).
Згідно з інформаційним витягом про виконання зазначеної вище заяви ОСОБА_1, 30 січня 2018 року за № 2592-33-18 накладено резолюцію про передачу на розгляд зазначеної заяви ОСОБА_2 01 лютого 2018 року ОСОБА_3 накладено резолюцію про передачу заяви для розгляду
до 28 лютого 2018 року головному виконавцю ОСОБА_7 06 лютого
2018 року ОСОБА_5 накладено резолюцію про передачу для розгляду зазначеної заяви головному виконавцю ОСОБА_6 до 28 лютого
2018 року.
13 лютого 2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадимом І. С. складено повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання, у зв`язку із тим, що стягувач до заяви про відкриття виконавчого провадження не надав підтвердження сплати авансового внеску та у зв`язку із неможливістю виконання рішення про стягнення коштів з Державної казначейської служби України органом державної виконавчої служби.
Ухвалою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 02 квітня 2018 року, залишеною без змін постановою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 21 серпня 2018 року, визнано неправомірним рішення головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадима І. С. з виконання ухвали Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська у справі № 199/6713/14-ц, провадження № 4с/199/42/17 щодо повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання.
Зобов`язано головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадима І. С. вчинити дії з виконання ухвали Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська у справі
№ 199/6713/14-ц, провадження № 4с/199/42/17.
Стягнуто з Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 44,80 грн компенсації за відрив
від звичайних занять. Судові витрати віднесено на рахунок держави
(а. с. 165-172).