Постанова
Іменем України
23 червня 2021 року
м. Київ
справа № 504/2453/15
провадження № 61-21284св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І.,
суддів: Антоненко Н. О. (суддя-доповідач), Краснощокова Є. В., Русинчука М. М., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - прокурор Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави,
відповідачі: Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області, ОСОБА_1,
особа, яка подавала апеляційну скаргу - ОСОБА_2,
розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області на рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 12 травня 2016 року у складі судді Доброва П. В. та на постанову Одеського апеляційного суду від 15 жовтня 2019 року у складі колегії суддів Колеснікова Г. Я., Вадовської Л. М., Ващенко Л. Г.,
ВСТАНОВИВ :
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2015 року прокурор Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави звернувся з позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_1 про скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта та повернення земельної ділянки.
Позов мотивував тим, що на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської від 27 грудня 2012 № 2874/А-2012 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 отримала державний акт серія ЯМ № 373081 на право власності на земельну ділянку на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, кадастровий номер 5122755900:01:003:0016.
В подальшому виявлено невідповідність кадастрового номеру земельної ділянки, зазначеного в державному акті на право власності на земельну ділянку, та кадастрового номеру, внесеного до Державного земельного кадастру. Встановлено, що під час роздрукування державного акту серія ЯМ № 373081, виданого ОСОБА_1, помилково зазначено кадастровий номер земельної ділянки 5122755900:01:003:0016, а дійсним кадастровим номером є 5122755900:01:002:0016, який міститься в Державному земельному кадастрі.
Позивач зазначав, що земельна ділянка з кадастровим номером 5122755900:01:002:0016 згідно з інформацією управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області знаходиться на відстані 85-92 м від урізу води, тобто відноситься до земель водного фонду та не може перебувати у приватній власності фізичних осіб для ведення особистого селянського господарства.
За таких обставин прокурор просив:
- скасувати розпорядження Комінтернівської РДА Одеської області від 27 грудня 2012 № 2874/А-2012 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ;
- визнати недійсним державний акт серії ЯМ № 373081 на право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_1 ;
- зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 5122755900:01:002:0016 до земель запасу державної власності.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 12 травня 2016 року позов задоволено:
- скасовано розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 27 грудня 2012 № 2874/А-2012 "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Чорноморської селищної ради (за межами населеного пункту)";
- визнано недійсним державний акт серії ЯМ № 373081 на право власності на земельну ділянку загальною площею 2 га, розташовану на території Чорноморської селищної ради для ведення особистого селянського господарства, виданий ОСОБА_1 ;
- зобов`язано ОСОБА_1 повернути земельну ділянку загальною площею 2 га, розташовану на території Чорноморської селищної ради з кадастровим номером 5122755900:01:002:0016 до земель запасу державної власності.
Суд першої інстанції виходив із того, що спірна земельна ділянка розташована у прибережній захисній смузі Чорного моря, тобто відноситься до земель водного фонду, а тому її передача ОСОБА_1 у приватну власність здійснена всупереч вимогам чинного законодавства.
Короткий зміст постанови апеляційного суду
Постановою Одеського апеляційного суду від 15 жовтня 2019 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 (особи, яка не брала участі в справі) задоволено, рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 12 травня 2016 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави відмовлено.
Апеляційний суд виходив із того, що з 16 грудня 2015 року власником спірної земельної ділянки є ОСОБА_2, а тому в задоволенні позову відмовив внаслідок неналежного складу співвідповідачів.
Аргументи учасників справи
У листопаді 2019 року заступник прокурора Одеської області подав до Верховного Суду касаційну скаргу на вказані судові рішення та просив постанову апеляційного суду скасувати в повному обсязі, рішення суду першої інстанції - в частині задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача повернути земельну ділянку, а справу в цій частині направити на новий розгляд до суду першої інстанції. В іншій частині рішення суду першої інстанції просив залишити без змін.
Касаційна скарга мотивована тим, що ОСОБА_2 не є належним відповідачем за позовними вимогами про скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області та визнання державного акта на право власності на земельну ділянку недійсним, а тому апеляційний суд, не здійснивши в цій частині перегляд рішення суду першої інстанції по суті та не надавши оцінки доводам позивача про незаконність виділення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки водного фонду, дійшов помилкового висновку про відмову в позові прокурора в повному обсязі.
У лютому 2020 року від представника ОСОБА_2 до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому представник просила залишити скаргу без задоволення, а постанову апеляційного суду - без змін, посилаючись на те, що апеляційний суд зробив правильний висновок про необхідність пред`явлення позову про повернення земельної ділянки до її дійсного володільця, а не до першого набувача. Вказує також, що на даний момент спірної земельної ділянки з кадастровим номером 5122755900:01:002:0016 не існує як об`єкта нерухомого майна внаслідок її об`єднання з іншими земельними ділянками, а тому направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції є недоцільним.
Рух справи
Ухвалою Верховного Суду від 14 січня 2020 року відкрито касаційне провадження в справі.
Ухвалою Верховного Суду від 16 червня 2021 року справа призначена до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 27 грудня 2012 № 2874/А-2012 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Чорноморської селищної ради (за населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.
На підставі вказаного розпорядження 29 грудня 2012 року ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 373081 для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, що розташована на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, кадастровий номер земельної ділянки 5122755900:01:003:0016.
Згідно інформації управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області встановлено, що в результаті обробки відомостей, що надійшли в порядку інформаційної взаємодії від органу державної реєстрації прав до органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, виявлено невідповідність кадастрового номеру зазначеної земельної ділянки, вказаного в державному акті на право власності на земельну ділянку, кадастровому номеру, внесеному до Державного земельного кадастру. Під час роздрукування державного акта серії ЯМ № 373081, виданого ОСОБА_1, помилково зазначено кадастровий номер земельної ділянки 5122755900:01:003:0016.
Земельна ділянка, розташована на території Чорноморської селищної ради (за межами населеного пункту) загальною площею 2 га, що належить ОСОБА_1 на підставі державного акту серії ЯМ № 373081, згідно даних Державного земельного кадастру зареєстрована за кадастровим номером 5122755900:01:002:0016.
Згідно інформації управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області земельна ділянка з кадастровим номером 5122755900:01:002:0016 знаходиться на відстані 85-92 м від урізу води, а отже відноситься до земель водного фонду.
Відповідно до нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 16 грудня 2015 року ОСОБА_1 продала ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2 га, що знаходиться за адресою Одеська область Комінтернівський район, Чорноморська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки 5122755900:01:002:0016 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.
Право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16 грудня 2015 року.