ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2021 року
м. Київ
Справа № 911/1118/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - Тура В. А. (адвокат),
відповідача - не з`явився,
третьої особи-1 - Паламар Л. В. (адвокат),
третьої особи-2 - не з`явився,
третьої особи-3 - не з`явився,
розглянув касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Вишеньки"
на рішення Господарського суду Київської області від 13.07.2020 (суддя Шевчук Н. Г.) і постанову Північного апеляційного господарського суду від 26.01.2021 (судді: Яковлєв М. Л. - головуючий, Шаптала Є. Ю., Куксов В. В.) у справі
за позовом Селянського (фермерського) господарства "Зірниця"
до Вишеньківської сільської ради,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Вишеньки",
2. Товариство з обмеженою відповідальністю "КОРН ТРЕЙД ЛТД",
3. Товариство з додатковою відповідальністю "Страхове товариство "Мегаполіс",
про визнання незаконним та скасування рішення Вишеньківської сільської ради від 05.05.2018 № 1252-35-VII.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У квітні 2019 року Селянське (фермерське) господарство "Зірниця" (далі - СФГ "Зірниця") звернулося до господарського суду з позовом до Вишеньківської сільської ради (далі - Сільрада) про визнання незаконним та скасування рішення Сільради від 05.05.2018 № 1252-35-VII "Про затвердження технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки ТОВ "Агрофірма Вишеньки" с. Петропавлівське, вул. Молодіжна, 1", яким, на думку позивача, порушуються його права як орендаря земельної ділянки за договором оренди земельної ділянки від 08.01.2004, укладеним між Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області (далі - Бориспільська РДА) та СФГ "Зірниця".
2. Позов мотивовано тим, що зазначеною технічною документацією встановлено межі земельної ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Вишеньки" (далі - ТОВ "Агрофірма Вишеньки"), кадастровий номер 3220881303:02:004:0002, однак при цьому відбулася зміна меж і конфігурації земельної ділянки порівняно із земельною ділянкою, визначеною у договорі оренди земельної ділянки від 14.12.2006 між ТОВ "Агрофірма Вишеньки" і Сільрадою на момент його укладення, що спричинило часткове накладання земельної ділянки, кадастровий номер 3220881303:02:004:0002, на земельну ділянку, яка надана в оренду СФГ "Зірниця" Бориспільською РДА за договором оренди земельної ділянки від 08.01.2004.
Короткий зміст судових рішень
3. Рішенням Господарського суду Київської області від 13.07.2020 позов задоволено повністю: визнано незаконним та скасовано оспорюване рішення Сільради.
4. Рішення мотивовано тим, що оскільки прийняте Сільрадою оспорюване рішення порушує права та законні інтереси позивача як орендаря земельної ділянки площею 0,544 га, то позовні вимоги є обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню в повному обсязі.
5. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 26.01.2021 рішення Господарського суду Київської області від 13.07.2020 змінено в частині судових витрат, понесених СФГ "Зірниця" у зв`язку із проведенням земельно-технічної експертизи за його замовленням, та покладено їх на відповідача.
6. Постанову мотивовано тим, що понесені позивачем витрати на проведення земельно-технічної експертизи за його замовленням підлягають задоволенню та стягненню з відповідача.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі ТОВ "Агрофірма Вишеньки" просить рішення суду першої інстанції і постанову апеляційного суду скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) скаржник посилається на те, що судами попередніх інстанції не враховано висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 03.09.2019 у справі № 916/1327/17 щодо застосування статті 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).
Обґрунтовуючи наявність підстави для касаційного оскарження, скаржник також посилається на положення пункту 4 частини 2 статті 287 ГПК України, а саме на пункт 4 частини 3 статті 310 ГПК України, зазначаючи, що підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, на які посилається скаржник у касаційній скарзі, що унеможливлювало встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справ, якщо суд встановив обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
9. СФГ "Зірниця" у відзиві на касаційну скаргу ТОВ "Агрофірма Вишеньки" просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваних судових рішеннях.
Розгляд справи Верховним Судом
10. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 19.04.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ "Агрофірма Вишеньки" на рішення Господарського суду Київської області від 13.07.2020 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 29.01.2021 у справі № 911/1118/19, призначено розгляд справи у судовому засіданні на 25.05.2021.
11. Ухвалами Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 25.05.2021, 08.06.2021 у судових засіданнях оголошувалися перерви до 08.06.2021, 15.06.2021 відповідно.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
12. 08.01.2004 між Бориспільською РДА (орендодавець) і СФГ "Зірниця" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку загальною площею 12,245 га для ведення підприємницької та інших видів діяльності, розташованої в адмінмежах Сільради за межами населеного пункту, для розміщення теплиць, табору літнього утримання великої рогатої худоби та навісу зернотоку.
13. Договір укладено на 49 років, із закінченням якого орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін. Договір набуває чинності після його підписання сторонами та державної реєстрації.
14. Договір зареєстрований у Бориспільському районному відділі земельних ресурсів, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 15.01.2004 № 41.
15. Згідно з розділом 1 цього договору на земельній ділянці знаходяться у нефункціональному стані: табір літнього утримання великої рогатої худоби, теплиці, басейн та навіс зернотоку, які є власністю СФГ "Зірниця".
16. Відповідно до додатків до цього договору (планів земельної ділянки) передана в оренду СФГ "Зірниця" земельна ділянка складається з трьох земельних ділянок: під розміщення навісу зернотоку площею 0,544 га, під розміщення літнього табору великої рогатої худоби площею 5,400 га, під розміщення теплиці та басейну площею 6,301 га.
17. 06.12.2004 між Колективним сільськогосподарським підприємством "Вишеньківське" (продавець) та СФГ "Зірниця" (покупець) було укладено договір купівлі-продажу, відповідно до якого продавець продав, а покупець купив об`єкт нерухомості, розташований в с. Петрівському Бориспільського району Київської області на вул. Молодіжна, 1, а саме майновий комплекс, який складається із: склад (зерносховище), інв. № 103/105, зазначений за планом літерою "А-І", площею 1032,6 м2; приміщення для інвентаря, інв. № 103/126, зазначений за планом літерою "Б", площею 71,6 м2; автовагова, інв.№ 103/334, зазначений за планом літерою "А"-І", площею 48,1 м2; трансформаторна підстанція, інв. № 104/3992, зазначений за планом літерою "Г-ІІ", площею 28,4 м2. 06.12.2004 договір нотаріально посвідчено та внесено до Державного реєстру правочинів за № 330864.
18. Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 28.08.2017 здійснена державна реєстрація права власності на зазначений майновий комплекс за СФГ "Зірниця".
19. За договором купівлі-продажу земельної ділянки від 10.11.2006 № 7396 СФГ "Зірниця" набуло право власності на земельні ділянки площею 6,301 га та 5,400 га, права на які посвідчені державними актами на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 594620 та ЯЕ № 594619, які 08.05.2007 зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди.
20. Бориспільська РДА листом від 14.08.2017 № 7-46-3072 повідомила СФГ "Зірниця" про те, що рішенням Бориспільської районної ради від 24.12.2015 № 22-03-VІІ затверджено нові межі с. Вишеньки, до яких увійшла, у тому числі, земельна ділянка загальною площею 12,245 га, яка перебуває у користуванні СФГ "Зірниця", і що, враховуючи викладене, райдержадміністрація не заперечує проти внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 08.01.2004 органом, уповноваженим приймати рішення щодо розпорядження цією категорією земель.
21. Рішенням Сільради від 29.09.2017 № 1017-28-VII надано дозвіл СФГ "Зірниця" на розробку проекту землеустрою щодо надання в довгострокову оренду земельної ділянки терміном на 49 років під господарські двори орієнтовною площею 0,6108 га в с. Петропавлівському (попередня назва с. Петрівське) Бориспільського району Київської області за рахунок земель комунальної власності, земель запасу.
22. Рішенням від 19.06.2018 № РВ-3201280572018 державного кадастрового реєстратора Відділу у Бориспільському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області відмовлено СФГ "Зірниця" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з тих підстав, що перетин площ ділянки, що належить позивачу, з ділянкою, кадастровий номер 3220881303:02:004:0002, збігається на 69,2533 %.
23. 14.12.2006 між Сільрадою та ТОВ "Агрофірма Вишеньки" укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Сільрада (орендодавець) надає, а ТОВ "Агрофірма Вишеньки" (орендар) приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку загальною площею 1,638 га під будівництво приміщення з переробки та зберігання овочів за рахунок земель державної власності, розташованих на вул. Молодіжній, 1 в с. Петрівському на території Сільради в межах населеного пункту.
24. Рішенням Сільради від 23.03.2018 № 1199-34-VII надано дозвіл ТОВ "Агрофірма Вишеньки" на розробку проекту технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки площею 1,638 га в с. Петропавлівському, на вул. Молодіжній, 1.
25. Рішенням Сільради від 05.05.2018 № 1252-35-VII "Про затвердження технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки ТОВ "Агрофірма Вишеньки" с. Петропавлівське, вул. Молодіжна, 1" затверджено технічну документацію ТОВ "Агрофірма Вишеньки" щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) під будівництво приміщення з переробки та зберігання овочів загальною площею 1,6378 га, кадастровий номер 3220881303:02:004:0002, в с. Петропавлівському, на вул. Молодіжній, 1, Бориспільського району Київської області та вирішено передати її у користування.
26. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку станом на 04.03.2019 щодо земельної ділянки, кадастровий номер 3220881303:02:004:0002, площею 1,6378 га; місце розташування: Київська область, Бориспільський район, с. Петропавлівське, вул. Молодіжна, 1, 05.06.2018 зареєстровано право оренди за ТОВ "Агрофірма Вишеньки" строком на 49 років під будівництво приміщення з переробки та зберігання овочів на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); дата державної реєстрації земельної ділянки 16.02.2007.
27. У зв`язку з передачею органом місцевого самоврядування земельної ділянки, яка перебуває в користуванні позивача відповідно до чинного договору оренди, в оренду іншій особі, СФГ "Зірниця" звернулося до суду із відповідним позовом.
На підтвердження своєї позиції позивач додав до позовної заяви висновок експерта від 22.04.2019 № 77/04-2019, за змістом якого Українським незалежним інститутом судових експертиз на замовлення СФГ "Зірниця" встановлено:
- конфігурацію земельної ділянки ТОВ "Агрофірма Вишеньки", яка перебуває у користуванні згідно з договором оренди від 14.12.2006, було змінено в період з 2006 року по час проведення експертизи;
- накладення земельної ділянки площею 1,6378 га згідно з договором оренди від 14.12.2006 та кадастровим планом, що є додатком до нього, на земельну ділянку площею 0,544 га згідно з договором оренди від 08.01.2004 відсутнє;
- земельна ділянка, кадастровий номер 3220881303:02:004:0002, частково накладається на земельну ділянку площею 0,544 га;
- у межах земельної ділянки, кадастровий номер 3220881303:02:004:0002, знаходяться об`єкти нерухомого майна, які перебувають у власності СФГ "Зірниця" та ін.
Для повного та всебічного з`ясування обставини справи судом першої інстанції було призначено судову земельно-технічну експертизу, за результатами проведеної експертизи експертом Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України Бікус Ю. Ф. надано висновок, яким встановлено, що визначити чи накладається земельна ділянка загальною площею 1,683 га, яка надана в оренду за договором оренди земельної ділянки від 14.12.2006 між Сільрадою і ТОВ "Агрофірма Вишеньки", на земельну ділянку загальною площею 12,245 га, надану в оренду за договором оренди земельної ділянки від 08.01.2004 між Бориспільською РДА і СФГ"Зірниця", не вбачається можливим, оскільки : а) на дослідження не надані координати поворотних точок (кутів) меж земельної ділянки площею 1,683га, які визначені при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах довгострокової оренди (строком на 29 років) ТОВ "Агрофірма Вишеньки" під будівництво приміщення з переробки та зберігання овочів у с. Петрівському, затвердженим рішенням Сільради Бориспільського району Київської області від 01.12.2006 №393-9-V; б) конфігурація та лінійні проміри земельної ділянки, яка сформована за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах довгострокової оренди (строком на 29 років) ТОВ "Агрофірма Вишеньки" під будівництво приміщення з переробки та зберігання овочів в с.Петровське, затвердженим рішенням Сільради Бориспільського району Київської області від 01.12.2006 №393-9-V, є відмінними від конфігурації та лінійних промірів земельної ділянки кадастровий номер 3220881303:02:004:0002, межі якої сформовані за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки натурі (на місцевості), затвердженою рішенням Сільради від 05.05.2018 № 1252-35-VІІ. Висновком також встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер 3220881303:02:004:0002, яка знаходиться у користуванні ТОВ "Агрофірма Вишеньки", межі якої визначені за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), затвердженою рішенням Сільради від 05.05.2018 № 1252-35-VІІ частково накладається на земельну ділянку загальною площею 0,544 га, право оренди на яку посвідчено договором оренди земельної ділянки від 08.01.2004, зареєстрованим у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 15.01.2004 за №41, укладеним між Бориспільською РДА і СФГ "Зірниця".
Позиція Верховного Суду
28. Згідно з положеннями частини 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Щодо підстав касаційного оскарження, передбачених пунктом 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України
29. Дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, Верховний Суд зазначає, що обставини, які стали підставою для відкриття касаційного провадження відповідно до пункту 1 частини 2 статті 287 ГПК України, у цьому випадку не підтвердилися, тому касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ "Агрофірма Вишеньки" на рішення Господарського суду Київської області від 13.07.2020 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 29.01.2021 у справі № 911/1118/19 необхідно закрити з огляду на таке.
30. В Україні визнається і діє принцип верховенства права, одним з елементів якого є принцип правової визначеності.
31. Основним елементом принципу правової визначеності є однозначність та передбачуваність правозастосування, а отже, системність і послідовність у діяльності відповідних органів, насамперед судів. Суб`єкти (учасники спору) завжди повинні мати можливість орієнтувати свою поведінку таким чином, щоб вона відповідала вимогам норми на момент вчинення дії.
32. Отже, правові норми та судова практика підлягають застосуванню таким чином, яким вони є найбільш очевидними та передбачуваними для учасників цивільного обороту в Україні.
При цьому право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою. Отже, кожна держава встановлює правила судової процедури, зокрема й процесуальні заборони та обмеження, зміст яких - не допустити безладного перебігу судового процесу (рішення Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) від 20.05.2010 у справі "Пелевін проти України").
33. У рішенні ЄСПЛ від 02.03.1987 у справі "Monnell and Morris v. the United Kingdom" (§ 56) зазначалося, що спосіб, у який стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) застосовується до апеляційних та касаційних судів, має залежати від особливостей процесуального характеру, а також до уваги мають бути взяті норми внутрішнього законодавства та роль касаційних судів у них.
34. Отже, право на касаційне оскарження не є безумовним, а тому встановлення законодавцем процесуальних фільтрів доступу до касаційного суду не є обмеженням в отриманні судового захисту, оскільки це викликано виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати сталість та єдність судової практики, а не можливість проведення "розгляду заради розгляду". При цьому процесуальні обмеження зазвичай вводяться для забезпечення ефективності судочинства, а право на доступ до правосуддя, як відомо, не є абсолютним правом, і певні обмеження встановлюються законом з урахуванням потреб держави, суспільства чи окремих осіб.
35. Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 296 ГПК України суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження на підставі пункту 1 частини 2 статті 287 цього Кодексу судом встановлено, що висновок щодо застосування норми права, який викладений у постанові Верховного Суду та на який посилався скаржник у касаційній скарзі, стосується правовідносин, які не є подібними.
36. Зазначена норма процесуального права спрямована на формування усталеної судової практики вирішення господарських спорів, що виникають із подібних правовідносин, а її застосування судом касаційної інстанції свідчитиме про дотримання принципу правової визначеності.
37. Під судовими рішеннями в подібних правовідносинах слід розуміти такі рішення, де схожі предмет спору, підстави позову, зміст позовних вимог та встановлені фактичні обставини, а також має місце однакове матеріально-правове регулювання спірних правовідносин. Такий правовий висновок викладено у пункті 60 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.06.2020 у справі № 696/1693/15-ц (провадження № 14-737цс19).
38. Так, у справі № 916/1327/17, на яку посилається скаржник, прокурор наголошував на тому, що площа наданої в оренду земельної ділянки змінилася (сформувалася нова земельна ділянка іншої площі), тому рішення про надання її в оренду мало бути прийнято на підставі проекту землеустрою, а не технічної документації, що є порушенням вимог частини 1 статті 123, статті 124 ЗК України.
Разом з тим у справі, що розглядається (№ 911/1118/19), рішення судів попередніх інстанцій ґрунтуються на висновках як судової експертизи, призначеної судом першої інстанції за клопотанням третьої особи ТОВ "Агрофірма Вишеньки", так і експертного дослідження, виконаного на замовлення СФГ "Зірниця" до подання позову у справі, якими встановлений факт накладення земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ТОВ "Агрофірма Вишеньки", на земельну ділянку СФГ "Зірниця", яку було надано в користування позивача значно раніше.
39. Отже, правовідносини у справі, на яку посилається скаржник, не є подібними до правовідносин у справі, що розглядається, встановлені судами фактичні обставини, що формують зміст правовідносин, а також їх правове регулювання є різними, що виключає подібність спірних правовідносин у цих справах.
40. У контексті наведеного відсутні підстави для висновку про те, що правовідносини у справі, що розглядається, та справі, на яку посилається скаржник на обґрунтування підстав касаційного оскарження прийнятих у справі судових рішень, є подібними.
41. Таким чином, після відкриття касаційного провадження у справі № 911/1118/19 касаційна інстанція встановила, що висновки про застосування норм права, які викладено у постанові Верховного Суду від 03.09.2019 у справі № 916/1327/17 та на які послався скаржник у касаційній скарзі, стосується правовідносин, які не є подібними з правовідносинами у справі № 911/1118/19.
42. Зважаючи на те, що наведена скаржником підстава касаційного оскарження, передбачена у пункті 1 частини 2 статті 287 ГПК України, не отримала підтвердження після відкриття касаційного провадження, колегія суддів відповідно до пункту 5 частини 1 статті 296 цього Кодексу дійшла висновку про необхідність закриття касаційного провадження за касаційною скаргою ТОВ "Агрофірма Вишеньки" на рішення Господарського суду Київської області від 13.07.2020 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 29.01.2021 у справі № 911/1118/19.