ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2021 року
м. Київ
справа № 750/10177/17
адміністративне провадження № К/9901/39942/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Стеценка С.Г.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 08 грудня 2017 року (суддя Литвиненко І.В.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2018 року (колегія суддів: Твердохліб В.А., Бужак Н.П., Троян Н.М.) у справі № 750/10177/17 за позовом Публічного акціонерного товариства "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, третя особа - Чернігівська міська рада, про визнання незаконним та скасування рішення,
УСТАНОВИВ:
В жовтні 2017 року Публічне акціонерне товариство "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" (далі - Позивач) звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (далі - Відповідач), третя особа: Чернігівська міська рада (далі - Третя особа) про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14 вересня 2017 року №403 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", а саме в частині п.1.1. вказаного рішення про затвердження Акту про визначення збитків власнику землі в особі Чернігівської міської ради (Акт № 6 від 30 серпня 2017 року) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194, з порушенням земельного законодавства у період з 01.09.2014 по 31.07.2017 включно в сумі 1 811 644,55 грн; визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 року "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" в частині затвердження акту 6 "Про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради" від 30.08.2017.
Постановою Деснянського районного суду м.Чернігова від 08.12.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018, у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з судовими рішеннями позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що оскаржуване рішення виконкому прийнято без включення представника Позивача у склад відповідної комісії; також посилається на те, що Відповідачем протиправно нараховано збитки, нанесені при використанні земельної ділянки, оскільки вина Позивача у заподіянні шкоди в розумінні ст.1166 ЦК України відсутня.
Ухвалою Верховного Суду від 23.03.2018 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а судові рішення без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що 27.07.2017 Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради прийнято рішення №326 "Про утворення комісії з визначення розміру збитків, заподіяними порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам".
10.08.2017 Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради листом №4984 про проведення засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі землекористувачами повідомило Позивача про те, що 30.08.2017 о 10-00 год. в приміщенні Чернігівської міської ради (м.Чернігів, вул.Магістратська, 7, зал засідань виконавчого комітету) буде відбуватись засідання Комісії, на якому буде розглядатись питання щодо розрахунку суми збитків нанесених Чернігівській міській раді при використанні ТОВ "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" земельної ділянки площею 3,7256 га по пр.Миру, 194. Також, повідомлено, що присутність представника ТОВ "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" на засіданні Комісії є обов`язковою.
14.08.2017 вказане повідомлення отримано адресатом, що підтверджується копією конверту з печаткою підприємства.
17.08.2017 Чернігівська міська рада прийняла рішення №22/VІІ-27 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам.
Відповідно до пункту 1.17 вказаного рішення, надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення ПАТ "Чернігівський ремотно-механічний завод "Жовтневий молот" на земельну ділянку, орієнтовною площею 3,7256 га по проспекту Миру, 194, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови з подальшою передачею земельної ділянки в оренду.
30.08.2017 комісія, яка діяла на підставі рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 27.07.2017 №326 "Про утворення комісії з визначення розміру збитків, заподіяних порушниками земельного законодавства власникам землі та землекористувачам" та Положення "Про порядок визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачами у місті Чернігові", затвердженого рішенням міської ради від 28.11.2011 року "Про затвердження Положення про порядок визнання та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам в місті Чернігові (8 сесія 6 скликання)" склала Акт за №6 "Про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради", яким визначила збитки: використання земельної ділянки, площею 3,7256 га, по проспекту Миру, 194, ПАТ"Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" з порушенням земельного законодавства за період з 01.09.2014 по 31.07.2017; оцінна вартість збитків 1 811 644,55 грн.
14.09.2017 Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради прийнято рішення №403 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", яким затверджено акти комісії із визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, зокрема п.1.1. цього рішення затверджено акт про визначення розміру збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради (акт №6 від 30.08.2017) нанесених при використанні земельної ділянки, площею 3,7256 га, по проспекту Миру, 194, ПАТ "Чернігівський ремонтно-механічний завод "Жовтневий молот" з порушенням земельного законодавства за період з 01.09.2014 по 31.07.2017 включно у сумі 1811644,55 грн.
18.09.2017 Управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради на адресу ПАТ "ЧРМЗ "Жовтневий молот" надіслано повідомлення №5734 про прийняття акта про визначення збитків власнику землі, в особі Чернігівської міської ради на території Чернігівської міської ради від 30.08.2017 №6, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 № 403 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам"
Також, запропоновано у 10-денний термін з дня надходження цього повідомлення розглянути його разом з актом, та про результати їх розгляду інформувати у письмовій формі управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради.
До вказаного повідомлення додано копію акта про визначення збитків власнику землі №6 від 30.08.207 року та копію рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.09.2017 року №403.
Не погоджуючись з таким рішенням з підстав неналежного виконання виконкомом своїх обов`язків у процедурі складання та затвердження актів Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з якими погодився й апеляційний суд, дійшов висновку, що оспорюване рішення виконкому Чернігівської міськради від 14 вересня 2017 року № 403 "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" (п. 1.1 рішення) ухвалене на підставі та в межах повноважень, не спричиняє порушення прав, обов`язків чи інтересів позивача. Вказали, що фактично питання наявності підстав для відшкодування збитків позивачем належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення таких збитків. При цьому суди розглянули цю справу в порядку адміністративного судочинства.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно із ч. 2 та п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України (тут і далі - у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) до адміністративних судів оскаржуються будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
За правилами п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Ужитий у цій процесуальній нормі те