ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2021 року
м. Київ
справа № 607/5873/16-а
адміністративне провадження № К/9901/3279/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Стрелець Т.Г.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №607/5873/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, треті особи - Державне підприємство "Авторитет", Приватне підприємство "Торговий дім "Газсервіс", Товариство з обмеженою відповідальністю "Тернопільавтотранс 16100", Приватне підприємство "Східний масив", про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 5 травня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Дзюбича В.Л., та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: Матковської З.М., суддів: Улицького В.З., Шавеля Р.М.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 22 березня 2016 року та протокол №8 Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області від 22 березня 2016 року про відмову в призначенні пенсії по віку на пільгових умовах;
- зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 роботу на посаді газоелектрозварника в період з 1978 року по 2011 рік, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 23 грудня 2015 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 23.12.2015 він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки з 1978 року по 2011 рік працював на посадах газоелектрозварника, а тому має право на пенсію за Списком №2.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 5 травня 2017 року (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 14 грудня 2017 року), залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року, позов задоволено.
Визнано неправомірними та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 22 березня 2016 року та протокол №8 Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області від 22 березня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 роботу на посаді газоелектрозварника в такі періоди: з 21.07.1978 по 08.10.1979 роботу на посаді електрогазозварника 4 розряду в TOB "Тернопільавтотранс 16100" (01 рік 02 місяці 18 днів); військову службу з 23.10.1979 по 21.10.1981 (01 рік 11 місяців 29 днів); з 11.12.1981 по 31.05.1982 роботу на посаді газозварника 4 розряду в Виробничому об`єднанні "ВАТРА" (5 місяців 21 день); з 30.06.1982 по 16.01.1987 на посаді газоелектрозварника 4 розряду в Тернопільській галантерейній фабриці "Подолянка"; з 21.01.1987 по 31.08.1992 на посаді газоелектрозварювальника 5 розряду у Тернопільському обласному виробничо-торговельному об`єднанні громадського харчування; з 22.05.2001 по 02.10.2003 робота на посаді газоелектрозварювальника в ВАТ "Птахофабрика Тернопільська", та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 23 грудня 2015 року відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Суди встановили, що 23 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області із заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Проте згідно з протоколом №8 засідання комісії Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій, та відповідно до рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №14 від 22 березня 2016 року, комісія дійшла висновку, що пільговий стаж роботи ОСОБА_1 становить 3 роки 4 місяці 7 днів, що є меншим за необхідний - 10 років, тому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Вважаючи такі рішення протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суди мотивували свої рішення тим, що спірні періоди роботи позивача підтверджено належними та допустимими доказами. Тому за їх наявності у відповідача були відсутні підстави для відмови у призначення пенсії на пільгових умовах.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області подало касаційну скаргу, у якій просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
У поданому відзиві позивач просить відмовити у задоволенні скарги.
Суд, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на таке.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року№1058-IV (далі - Закон 1058-IV).
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно з п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону №1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
За приписами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, встановлено, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Списки №№ 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, передбачалися професії "газозварювальник", "електрозварювальник".
Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №2 10, передбачалися професії "газозварювальник", "електрозварювальник".
Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII "Загальні професії" передбачені професії "електрозварники" та "газозварники".
Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Судами попередніх інстанцій досліджено та вірно прийнято до уваги, що в трудовій книжці ОСОБА_1 містяться записи: №3 від 21.07.1978 в графі "відомості про працю" записано, що наказом №76 від 20.07.1978 ОСОБА_1 прийнятий на посаду електрогазозварник 4 розряду в TOB "Тернопільавтотранс 16100"; №4 записано, що наказом №108-л від 08.10.1979 звільнений з вказаної посади у зв`язку із військовою службою; №6 від 11.12.1981 в графі "відомості про працю" записано, що наказом №773-р від 08.12.1981 прийнятий на посаду газозварник 4 розряду в Виробниче об`єднання "ВАТРА"; в записі №7 записано, що наказом №286-р від 31.05.1982 звільнений з посади за власним бажанням; №8 від 30.06.1982 в графі "відомості про працю" записано, що наказом №34-к від 28.06.1982 прийнятий на посаду газоелектрозварник 4 розряду в Тернопільську галантерейну фабрику "Подолянка"; №9 записано, що ОСОБА_1 присвоєно 5 розряд зварника згідно наказу №122 від 17.05.1983 року; №10 записано, що наказом №4 від 16.01.1987 звільнений за власним бажанням; №11 від 21.01.1987 в графі "відомості про працю" записано, що наказом №14-л від 21.01.1987 прийнятий на посаду газоелектрозварник 5 розряду в Тернопільське обласне виробничо-торгове об`єднання громадського харчування; №12, наказом №4 від 17.02.1992 звільнений по переводу у виконробську дільницю; №13 від 17.02.1992 в графі "відомості про працю" записано що наказом №3-к від 17.02.1992 прийнятий на посаду газоелектрозварювальник 5 розряду виконробської дільниці по переводу в Тернопільське обласне виробничо-торгове об`єднання громадського харчування; №14 записано, що наказом №35-к від 31.08.1992 звільнений за власним бажанням; №15 від 25.05.1992 в графі "відомості про працю" записано, що наказом №6 від 25.05.1992 прийнятий на посаду газоелектрозварник 5 розряду в ДКПСП виконробської дільниці г/х; №16 записано, що наказом №7 від 23.02.1996 звільнений з вказаної посади у зв`язку з переводом; №17 від 26.02.1996 в графі "відомості про працю" записано, що наказом №4-а від 26.02.1996 прийнятий на посаду газоелектрозварювальник 5 розряду в Спільне мале підприємство "ЮМАКС"; №19 записано, що наказом №22 від 06.05.1997 звільнений з вказаної посади у зв`язку із реорганізацією підприємства; №22 від 22.05.2001 в графі "відомості про працю" записано, що наказом №95к від 22.05.2001 прийнятий на посаду газоелектрозварювальник в ВАТ "Птахофабрика Тернопільська"; №23 записано, що наказом №175к від 02.10.2003 звільнений за власним бажанням; №24 від 08.10.2003 в графі "відомості про працю" записано, що наказом №104 від 07.10.2003 прийнятий на посаду газоелектрозварювальник 5 розряду в ПП "Східний масив"; №25 записано, що наказом №86 від 18.07.2006 звільнений за згодою сторін; №28 від 21.08.2006 в графі "відомості про працю" записано, що наказом № 103а від 21.08.2006 прийнятий на посаду газозварника 5 розряду 4 в ПП "Східний масив"; №29 записано, що наказом №137-к від 29.12.2007 звільнений у зв`язку із переведенням; №30 від 02.01.2008 в графі "відомості про працю" записано, що наказом №1-к(а) від 02.01.2008 прийнятий на посаду газоелектрозварником 5 розряду в ДП "Авторитет"; №31 записано, що наказом №8-к від 26.03.2009 звільнений за згодою сторін; №34 від 16.08.2010 в графі "відомості про працю" записано, що наказом №11-к від 16.08.2010 прийнятий на посаду електрогазозварником 5 розряду в ПП "Торговий дім "Газсервіс"; №35 записано, що наказом №15-к від 07.11.2011 звільнений за власним бажанням.
Крім того, дослідженою судами довідкою №17 від 05 грудня 2014 року, виданою ТОВ "Тернопільавтотранс 16100", підтверджено, що 01.02.1995 Тернопільська станція технічного обслуговування 16197 перейменована у Тернопільське обласне, державне підприємство "Тернопільавтотранс 16100" (наказ №117-ос від 14.12.1994), 25.06.1996 Тернопільське обласне державне підприємство "Тернопільавтотранс 16100" перетворене у ВАТ "Тернопільавтотранс 16100" (наказ №806 ФДМ України по Тернопільській області від 25.06.1996), 20.10.2011 ВАТ "Тернопільавтотранс 16100" перетворене у ТД "Тернопільавтотранс 16100" (протокол №2 позачергових загальних зборів акціонерів від 09.08.2011), 07.05.2012 ТДВ "Тернопільавтотранс 16100" перетворене у TOB "Тернопільавтотранс 16100" (протокол №3 загальних зборів учасників товариства ТДВ від 16.12.2011)
Відповідно до довідки №18 від 5 грудня 2014 року, виданої ТОВ "Тернопільавтотранс 16100", в період з 21.07.1978 по 08.10.1979 позивач виконував електрогазозварювальні роботи в цеху станції технічного обслуговування 10197 з повним робочим днем. Виконував газозварювальні роботи ручного газозварювання і різання металевих деталей на напівавтоматичних машинах, при цьому піддавався шкідливому впливу хімічних речовин окисів марганцю, залізаю азоту, вуглецю. Роботи характеризувалися важкістю трудового процесу і проходили у шумі і важкому мікрокліматі.
Згідно з довідкою ТОВ "Ватра-Укр" №07*45 від 18 грудня 2014 року, ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день: з 11.12.1981 по 31.05.1982 - 05 місяців 21 день, виконував наступні операції: газозварювання електродами з обмазкою металевих деталей і виробів із різних марок сталей і сплавів із значною кількістю типів зварних швів у стаціонарній спеціально обладнаній зварювальній кабіні; газозварювання виробів, які кваліфікуються відповідальні і підлягають атестації; газозварювання нестандартних спецтехнологічних металоконструкцій в різних місцях їх розташування, в т.ч. на висоті і на відкритому повітрі за професією газозварник.
Довідкою №73 від 28 листопада 2014 року, виданою ПРАТ "Птахофабрика Тернопільська", підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 22.05.2001 по 02.10.2003 виконував газозварювальні роботи з повною загрузкою робочого дня. Виконував зварювальні роботи ручного зварювання металевих деталей і при цьому піддавався шкідливому впливу хімічних речовин окису вуглецю та оксиду азоту.
Згідно з довідкою №б/н від 01 грудня 2014 року, виданою ПП "Східний масив", в період з 08 жовтня 2003 року по 18 липня 2006 року та з 21 серпня 2006 року по 01 січня 2008 року ОСОБА_1 виконував газоелектрозварювальні роботи.
Таким чином, правильними є висновки судів попередніх інстанцій, що позивач набув права на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки його робота на відповідних посадах підтверджена належними доказами.
За приписами статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
Разом з цим, доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки доказів, досліджених судами попередніх інстанцій, які були ретельно перевірені, та не спростовують вірних висновків судів про обґрунтованість позовних вимог.
Відповідно до ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Керуючись статтями 343, 350, 356 КАС України, Суд