Постанова
Іменем України
17 червня 2021 року
м. Київ
справа № 303/1523/20
провадження № 61-5067св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Калараша А. А., Ткачука О. С.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської об`єднаної територіальної громади",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади" на рішення Мукачівського міськрайонного суду від 03 вересня 2020 року в складі судді Куцкір Ю. Ю. та постанову Закарпатського апеляційного суду від 16 лютого 2021 року в складі колегії суддів: Кожух О. А., Джуги С. Д., Куштана Б. П., у справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської об`єднаної територіальної громади" про поновлення на роботі та стягнення коштів,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської об`єднаної територіальної громади" (далі - КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської об`єднаної територіальної громади") про поновлення на роботі та стягнення коштів.
Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 працювала в КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської об`єднаної територіальної громади" на посаді сестри медичної загальної практики - сімейної медицини амбулаторії загальної практики - сімейної медицини № 1.
Наказом в. о. директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської об`єднаної територіальної громади" від 19 лютого 2020 року № 12/02-01 позивача було звільнено у зв?язку із скороченням штату на підставі пункту 1 статті 40 КЗпП України. Підставою такого наказу вказано наказ від 11 листопада 2019 року № 82/02к, згода Ради трудового колективу, додаток 2 "Положення про преміювання" Колективного договору.
Зазначений наказ позивач вважає неправомірним та безпідставним, оскільки підстави, які зазначені в ньому відсутні, а саме наказу від 11 листопада 2019 року № 82/02к не існує, а Рада трудового колективу (виборний орган первинної профспілкової організації) згоду на звільнення позивача не давала.
Натомість існує наказ від 11 грудня 2019 року № 82/02к "Про попередження про заплановане звільнення" згідно якого прийнято рішення внести зміни до штатного розпису з 20 лютого 2020 року, скоротивши 2 штатні одиниці - "сестра медична загальної практики - сімейної медицини" та доручено провідному інспектору з кадрів ОСОБА_2 попередити не пізніше 20 грудня 2019 року працівників, які підлягають звільненню на підставі пункту 1 статті 40 КЗпП України: ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .
Згідно листа від 07 лютого 2020 року № 01 Рада трудового колективу дала згоду на скорочення двох штатних одиниць "сестри медичної загальної практики - сімейної медицини" з 20 лютого 2020 року: ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .
Позивач вважає, що відповідачем порушено порядок звільнення ОСОБА_1 та прийнято неправомірний наказ про її звільнення.
Крім того, відповідачем було порушено вимоги частини другої статті 40 КЗпП України, оскільки під час звільнення ОСОБА_1 їй не було запропоновано переведення на іншу роботу, хоча згідно наказу від 20 лютого 2020 року № 16-о "Про внесення змін до штатного розпису" прийнято рішення вивести по одній посаді сестри медичної ЗПСМ АЗПСМ №№ 1, 2, 8 та ввести одну посаду сестри медичної ЗПСМ АЗПСМ № 10.
Посилаючись на вищевикладене, позивач просила суд: визнати протиправним та скасувати параграф 1 наказу КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської об`єднаної територіальної громади" від 19 лютого 2020 року № 12/02-01 "Про звільнення у зв`язку зі скороченням штату"; поновити позивача на посаді сестри медичної загальної практики - сімейної медицини амбулаторії загальної практики - сімейної медицини № 1 КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади" з 21 лютого 2020 року та стягнути з відповідача на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Короткий зміст рішення судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 03 вересня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано параграф 1 наказу КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади" від 19 лютого 2020 року № 12/02-01 "Про звільнення у зв`язку зі скороченням штату" ОСОБА_1, сестри медичної загальної практики - сімейної медицини амбулаторії загальної практики - сімейної медицини № 1.
Поновлено ОСОБА_1 на посаді сестри медичної загальної практики - сімейної медицини амбулаторії загальної практики - сімейної медицини № 1 КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади" з 21 лютого 2020 року.
Стягнено з КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади" на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 48 595, 06 грн.
Вирішено питання щодо судових витрат.
Вирішено допустити негайне виконання рішення суду у частині поновлення ОСОБА_1 на роботі.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що під час звільнення позивача відповідачем не було дотримано передбачені законом вимог, зокрема частини другої статті 40 КЗпП. Судом було враховано, що з моменту повідомлення ОСОБА_1 про майбутнє вивільнення та до моменту звільнення, на підприємстві КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади" були вільні дві вакантні посади: фахівець з публічних закупівель та провідний інженер енергетик, однак дані посади ОСОБА_1 не були запропоновані їй для працевлаштування. Також наказом від 20 лютого 2020 року № 16-о "Про внесення змін до штатного розпису" було як виведено три посади сестер медичних, так і введено одну, що у свою чергу свідчить про наявність аналогічної посади в той момент. Крім цього, штатний розпис з врахуванням скорочених штатних одиниць не змінювався, а змінився тільки з 01 квітня 2020 року.
Постановою Закарпатського апеляційного суду від 16 лютого 2021 року апеляційну скаргу КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади" залишено без задоволення.
Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 03 вересня 2020 року залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції, а також зазначив, що судом першої інстанції було правомірно поновлено позивача на роботі, рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, оскільки на час звільнення ОСОБА_1 наказом від 19 лютого 2020 року у зв`язку зі скороченням штату її посада залишалась і скорочення штату проведено не було, наказ про виведення 3-х та введення однієї штатної одиниці сестри медичної було видано 20 лютого 2020 року, новий штатний розпис із чисельністю медичних сестер в кількості 103 штатні одиниці було введено в дію наказом від 01 квітня 2020 року № 22-о з 01 квітня 2020 року. Доказів про зміни в організації виробництва і праці на час звільнення позивача в матеріалах справи немає, а відтак її звільнення 19 лютого 2020 року було проведено без відповідної правової підстави.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги
22 березня 2021 року КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської об`єднаної територіальної громади" в особі адвоката Мельника П. П. через засоби поштового зв`язку подало касаційну скаргу в якій просило скасувати рішення Мукачівського міськрайонного суду від 03 вересня 2020 року та постанову Закарпатського апеляційного суду від 16 лютого 2021 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позову повністю, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами не враховано правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 07 серпня 2019 року у справі № 442/61/16-ц та від 09 серпня 2017 року у справі № 6-1264цс17.
Також зазначає, що за період з 11 грудня 2019 року по 20 лютого 2020 року в КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади" не було вакантних посад, які б могли бути запропоновані позивачу ОСОБА_1, а також не було в цей період введено нових посад. Штатний розпис відповідача станом на 01 лютого 2020 року складав 207 штатні одиниці, а станом на 01 квітня 2020 року - 204 штатні одиниці. Зазначені штатні розписи затверджені Відділом охорони здоров`я Мукачівської міської ради та підтверджують, що на час звільнення позивача посад не збільшилося, а навпаки, зменшилося.
Після фактичного звільнення позивача, наказом від 20 лютого 2020 року № 1 б-о виведені посади звільнених ОСОБА_1 в ЗГІСМ АЗПСМ № 8 та ОСОБА_3 в ЗПСМ АЗПСМ № 1. Такі зміни внесені з 21 лютого 2020 року. Цим наказом також переведено медичну сестру ОСОБА_4, яка припиняла довгострокову відпустку по догляду за дитиною, з ЗПСМ АЗПСМ № 2 до ЗПСМ АЗПСМ № 10.
Після звільнення позивача, наказом було виведено ще одну посаду медичної сестри, у зв`язку з чим штатний розпис склав 204 одиниці.
Суд не врахував, що таке переведення, обґрунтоване наказом № 16-о, прийняте вже після звільнення позивача, тобто з 21 лютого 2020 року. Саме прийняті накази є належними змінами до штатного розпису, а не саме прийняття (затвердження) штатного розпису. Закон не зобов`язує підприємство затверджувати штатний розпис після кожного скорочення чи звільнення. Затверджений штатний розпис 01 квітня 2020 року не означає, що в період з 20 лютого 2020 року по 01 квітня 2020 року скорочена посада позивача була вакантною.
Доводи інших учасників справи
У травні 2021 року представник ОСОБА_1 - ОСОБА_5 подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому вказує на те, що доводи касаційної скарги є безпідставними, оскільки суди першої та апеляційної інстанцій забезпечили повний і всебічний розгляд справи й ухвалили законні та обґрунтовані судові рішення, а доводи скарги висновків судів не спростовує. Тому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані рішення залишити без змін.
Рух касаційної скарги
Ухвалою Верховного Суду від 08 квітня 2021 року відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано матеріали цивільної справи із Мукачівського міськрайонного суду.
Справа надійшла до Верховного Суду у квітня 2021 року.
Фактичні обставини, встановлені судами
Суди встановили, що ОСОБА_1 перебувала у трудових відносинах з КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади", куди була прийнята 12 червня 2018 року, на підставі наказу від 11 червня 2018 року № 22/02к, на посаду сестри медичної загальної практики сімейної медицини (а. с.18).
Наказом від 19 лютого 2020 року № 12/02-01 звільнено ОСОБА_1, сестру медичну загальної практики-сімейної медицини амбулаторії загальної практики-сімейної медицини № 1, 20 лютого 2020 року, у зв`язку зі скороченням штату, пункт 1 статті 40 КЗпП України. Підстава: наказ від 11 листопада 2019 року № 82/02к, згода Ради трудового колективу, додаток 2 "Положення про преміювання" Колективного договору (а. с. 5).
Із наказу від 11 грудня 2019 року № 82/02к "Про попередження про заплановане звільнення" встановлено, що внесено зміни до штатного розпису з 20 лютого 2020 року, скоротивши 2 (дві) штатні одиниці - "сестра медична загальної практики-сімейної медицини". Провідному інспектору з кадрів ОСОБА_2 наказано попередити не пізніше 20 грудня 2020 року наступних працівників, які підлягають звільненню на підставі пункту 1 статті 40 КЗпП України: ОСОБА_3 та ОСОБА_1 . Підготувати пропозиції про переведення на вакантні посади (за наявності) працівникам. Наказано підготувати документи для скорочення відповідних працівників та звільнення їх за пунктом 1 статті 40 КЗпП України. З даним наказом ОСОБА_3 і ОСОБА_1 були ознайомлені 20 грудня 2019 року (а. с. 6).
Згідно наказу від 31 січня 2020 року № 11-0 затверджено штатний розпис з 01 лютого 2020 року в кількості: лікарів - 68, медичних сестер - 105, молодших медичних сестер - 12, інші - 18, фельдшерів - 4 (а. с. 7, 11-15).
Відповідно до наказу від 20 лютого 2020 року № 16-о внесено зміни до штатного розпису з 21 лютого 2020 року, виведено посади: сестра медична ЗПСМ АЗПСМ № 1 - 1 штатна одиниця, сестра медична ЗПСМ АЗПСМ № 2 - 1 штатна одиниця, сестра медична ЗПСМ АЗПСМ № 8 - 1 штатна одиниця. Цим же наказом введено посади: сестра медична ЗПСМ АЗПСМ № 10 - 1 штатна одиниця (а. с. 8).
Із повідомлення від 07 лютого 2020 року № 01 встановлено, що Рада трудового колективу КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади", керуючись пунктом 1 статті 40, статті 49 КЗпП України, дає згоду на скорочення двох штатних одиниць "сестри медичної загальної практики - сімейної медицини" з 20 лютого 2020 року: ОСОБА_3 та ОСОБА_6 (а. с. 16).
ОСОБА_1 була звільнена в зв`язку із скороченням штату (а. с. 17, 18).
Із листа КНП "Центру первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади" від 13 серпня 2020 року № 959 встановлено, що з моменту повідомлення ОСОБА_1 про майбутнє вивільнення відповідно до наказу від 20 грудня 2019 року № 82/02к та до моменту звільнення з 20 лютого 2020 року, відповідно до наказу від 19 лютого 2020 року № 12/02-01, на підприємстві КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади" були вільні дві вакантні посади: фахівець з публічних закупівель та провідний інженер енергетик. Дані посади не відповідають фаху та кваліфікації ОСОБА_1 та не могли бути запропоновані їй для працевлаштування.
Також апеляційним судом встановлено, що наказом від 01 жовтня 2019 № 63-о було затверджено і введення в дію з 01 жовтня 2019 року штатну чисельність медичних сестер в кількості 96 штатних одиниць. Надалі кількість штатних одиниць на підприємстві змінювалась у зв`язку з приєднанням територій до міста. Так, наказом від 08 жовтня 2019 року № 65-о про внесення змін до штатного розпису з 10 жовтня 2019 року - виведено 1 штатну одиницю медична сестра (а. с.138). Наказом від 31 грудня 2019 року № 83-о затверджено і введено в дію з 01 січня 2020 року новий штатний розпис, яким затверджено штатні одиниці медичних сестер в кількості 106 штатних одиниць (а. с.145). Наказом від 31 січня 2020 року № 11-о затверджено і введено в дію з 01 лютого 2020 року новий штатний розпис, відповідно до якого штатна чисельність медичних сестер визначена в кількості 105 штатних одиниць (а. с. 151).
Як зазначалось вище, наказом від 20 лютого 2020 року № 16-о вирішено внести зміни до штатного розпису з 21 лютого 2020 року, а саме вивести 3 штатні одиниці сестри медичної, ввести 1 штатну одиницю сестри медичної (а. с. 8, 157).
Наказом від 25 березня 2020 року № 20-о вирішено внести зміни до штатного розпису з 01 квітня 2020 року - вивести 3 штатні одиниці та ввести 2 штатні одиниці (а. с. 51).
Наказом від 01 квітня 2020 року № 22-о було затверджено та введено в дію новий штатний розпис, згідно з яким кількість штатних одиниць медичних сестер складала 103 штатні одиниці (а. с.159).