ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2021 року
м. Київ
справа №804/1267/18
адміністративне провадження №К/9901/63520/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Олендера І.Я.,
суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Територіальної громади села Єлизаветівка в особі Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року (суддя Дєєв М.В.) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року (судді: Круговий О.О. (головуючий), Прокопчук Т.С., Шлай А.В.) у справі № 804/1267/18 за позовом Територіальної громади села Єлизаветівка в особі Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області до Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Територіальна громада села Єлизаветівка в особі Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області (далі - позивач, Територіальна громада села Єлизаветівка) звернувся до суду з позовом Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (залучено в якості співвідповідача), в якому просить зобов`язати Кам`янську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області надати повну інформацію з питань викладених в листі від 25.09.2017 вих. №429, а саме:
- надати актуальну інформацію про заборгованість ТОВ "Екомаркет Плюс" (ЄДРПОУ 34512594) зі сплати орендної плати за землю до місцевого бюджету с. Єлизаветівка з розбивкою по періодам виникнення заборгованості та окремо по кожній земельній ділянці;
- надати інформацію про стан погашення заборгованості підприємством;
- надати інформацію про рішення, які направлялись боржнику щодо сплати заборгованості за результати перевірок суб`єкта господарювання.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.09.2017 позивач звернувся до Дніпродзержинської об`єднаної державної податкової інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (правонаступником якої є - Кам`янська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області) з запитом про надання інформації щодо заборгованості ТОВ "Екомаркет Плюс" зі сплати орендної плати за землю до місцевого бюджету с. Єлизаветівка з розбивкою по періодам виникнення заборгованості та окремо по кожній земельній ділянці. Проте, Головне управління ДФС у Дніпропетровській області у листі від 03.11.2017 на запит позивача зазначило, що надати інформацію про заборгованість підприємства ТОВ "Екомаркет плюс" зі сплати орендної плати з юридичних осіб окремо по кожній ділянці не уявляється можливим, оскільки, в органах державної служби облік нарахованих та сплачених сум по сплаті за землю в базах даних інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно - телекомунікаційних систем центрального органу виконавчої влади, що реалізує фіскальної державну податкову та митну політику здійснюється в цілому по землекористувачу. Позивач вважає, що відповідь відповідача не містить інформації по суті запиту від 25.09.2017, що і стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 позов задоволено. Зобов`язано Кам`янську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області надати повну інформацію з питань, викладених в запиті Територіальної громади села Єлизаветівка в особі Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 25.09.2017 вих. №429, а саме: надати актуальну інформацію про заборгованість ТОВ "Екомаркет Плюс" (код ЄДРПОУ 34512594) зі сплати орендної плати за землю до місцевого бюджету с. Єлизаветівка з розбивкою по періодам виникнення заборгованості та окремо по кожній земельній ділянці; надати інформацію про стан погашення заборгованості підприємством; надати інформацію про рішення, які направлялись боржнику щодо сплати заборгованості та результати перевірок суб`єкта господарювання.
Рішення суду обґрунтовано тим, що оскільки ТОВ "Екомаркет Плюс" знаходиться на обліку саме в Кам`янській ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області (Петриківське відділення), а контролюючий орган отримує від платників податків всю необхідну інформацію щодо сплати орендних платежів окремо по кожній земельній ділянці, то зобов`язання Кам`янської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області надати повну інформацію з питань, викладених в запиті Територіальної громади села Єлизаветівка в особі Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 25.09.2017 вих. №429 відповідає приписам чинного законодавства.
4. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року рішення суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду обґрунтовано тим, що у Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області відсутні функції по наданню податкової інформації, яка збирається та формується контролюючими органами вищих рівнів, що в свою чергу свідчить про відсутність правових підстав для зобов`язання Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області вчинити дії по її наданню.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року (в частині розгляду позовних вимог до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
6. Касаційний розгляд справи проведено у попередньому судовому засіданні, відповідно до статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Єлизаветівською сільською радою укладено з ТОВ "Екомаркет Плюс" два договори оренди земельних ділянок, а саме: договір від 16 травня 2008 року про оренду земельної ділянки площею 10,4221 га для рекреаційних цілей (створення паркової зони) строком дії 49 років по 31.12.2057; договір від 20 березня 2008 року про оренду земельної ділянки площею 68,9 га для житлової та громадської забудови строком дії 49 років по 31.12.2057.
У зв`язку з систематичною несплатою орендної плати ТОВ "Екомаркет Плюс", сільська рада звернулась до господарського суду з позовною заявою щодо дострокового розірвання договорів оренди земельних ділянок, через суму загального боргу.
Проте, ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 08.09.2017 у справі №904/8320/17 повернуто позовну заяву з підстав неможливості вирішення спору одночасно по двом земельним ділянкам.
25.09.2017 позивач звернувся до Дніпродзержинської об`єднаної державної податкової інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області з листом про надання інформації щодо заборгованості ТОВ "Екомаркет Плюс" зі сплати орендної плати за землю до місцевого бюджету с. Єлизаветівка з розбивкою по періодам виникнення заборгованості та окремо по кожній земельній ділянці.
У листі від 03.11.2017 на запит позивача Головне управління ДФС у Дніпропетровській області зазначило, що надати інформацію про заборгованість підприємства ТОВ "Екомаркет плюс" зі сплати орендної плати з юридичних осіб окремо по кожній ділянці є неможливим, оскільки, в органах державної служби облік нарахованих та сплачених сум по сплаті за землю в базах даних інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно - телекомунікаційних систем центрального органу виконавчої влади, що реалізує фіскальної державну податкову та митну політику здійснюється в цілому по землекористувачу.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8. В доводах касаційної скарги позивач цитує норми матеріального та процесуального права, вказує на неврахування судами того, що ним направлявся лист про надання інформації до Кам`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, проте остання жодної інформації на лист не надала, вказує, що норми ст. 19-3.1 ПКУ слід розглядати не як вичерпні, оскільки вказаною нормою передбачено, що податкові інспекції виконують й інші функції. Також вказує, що суд апеляційної інстанції дійшовши висновку про обов`язок надання відповіді на запит позивача Головного управління ДФС у Дніпропетровській області не зобов`язав останнього надати таку відповідь.
9. Кам`янська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області надала відзив на касаційну скаргу позивача, в якому зазначає про безпідставність доводів касаційної скарги.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
10. Конституція України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин):
10.1. Стаття 19.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
11. Податковий кодекс України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин):