ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2021 року
м. Київ
справа № 808/4853/15
касаційне провадження № К/9901/28824/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бившевої Л.І.,
суддів: Олендера І.Я., Хохуляка В.В.,
розглянув у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Вільнянської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Запорізькій області (далі - Інспекція) на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14.12.2015 (суддя Максименко Л.Я.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2016 (головуючий суддя - Сафронова С.В., судді - Чепурнов Д.В., Поплавський В.Ю.) у справі за позовом Орендного виробничого управління житлово-комунального господарства міста Вільнянська (далі - Господарство) до Вільнянської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Запорізькій області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
У серпні 2015 року Господарство звернулось до суду із позовом до Інспекції, у якому просило: визнати неправомірною бездіяльність Інспекції щодо непроведення списання податкового боргу Господарства, по якому минув термін позовної давності; зобов`язати Інспекцію провести списання податкового боргу, по якому минув термін позовної давності, який обліковується в інтегрованих картках обліку Господарства станом на 10.08.2015 у загальній сумі 2605668,44 грн., у тому числі: по податку на додану вартість - 1643472,42 грн., по земельному податку з юридичних осіб - 17298,03 грн., по податку з власників наземних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (юридичних осіб) - 9911,24 грн., по надходженням за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища - 126002,13 грн., по надходженням від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення - 7723,24 грн., по комунальному податку - 692,16 грн., по податку з доходів фізичних осіб - 800569,22 грн.
На обґрунтування зазначених позовних вимог Господарство послалось на те, що Господарство звернулося до Інспекції із заявою від 12.05.2015 № 173 про списання податкового боргу з терміном виникнення понад 1095 днів, що обліковується станом на 19.05.2015 в інтегрованих картках особових рахунків позивача у сумі 1805099,22 грн. Листом від 29.05.2015 № 1526/10/08/06-230017 Інспекція відмовила у списанні податкового боргу у зв`язку із неможливістю прийняття такого рішення у відповідності з підпунктом 101.2.3 пункту 101.2 статті 101 Податкового кодексу України. Позивач зазначає, що факт існування податкового боргу, по якому минув термін позовної давності, підтверджується відповіддю податкового органу від 25.06.2015 № 1822/1/0806-20-13, згідно якої станом на 19.06.2015 такий податковий борг складає 1693530,05 грн. Таким чином, позивач вважає, що бездіяльність відповідача, яка проявилась у формі відмови здійснити дії по списанню податкового боргу із терміном виникнення понад 1095 днів такою, що не відповідає вимогам статті 102 Податкового кодексу України, та порушує інтереси позивача.
Запорізький окружний адміністративний суд постановою від 14.12.2015, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2016, позов задовольнив частково: визнав протиправною бездіяльність Інспекції щодо непроведення списання податкового боргу Господарства, стосовно якого минув строк давності, встановлений Податковим кодексом України; зобов`язав Інспекцію провести списання безнадійного податкового боргу, стосовно якого минув строк давності, встановлений Податковим кодексом України, який обліковується в інтегрованих картках обліку Господарства станом на 16.10.2015 у сумі 2305150,89 грн., у тому числі: по податку на додану вартість - 1425152,00 грн., земельному податку з юридичних осіб - 9097,30 грн., по податку з власників наземних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (юридичних осіб) - 9911,24 грн., по надходженням за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища - 42476,33 грн., по надходженням від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення - 7723,24 грн., по комунальному податку - 692,16 грн., по податку з доходів фізичних осіб - 810098,62 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суди виходили з того, що: податковий борг, про списання якого йде спір у даній справі, не заявлявся контролюючим органом у процедурі банкрутства Господарства, що підтверджується заявою Інспекції від 13.02.2015 № 448/10/09-06-2500-017 "Щодо наявності заборгованості станом на 13.02.2015", з урахуванням того, що вказані обставини були визнані представниками контролюючого органу під час судового розгляду справи по сумі 29.09.2015; наданими на вимогу суду актами звірки сторонами було погоджено і розмір і період виникнення податкового боргу: з податку на доходи фізичних осіб в сумі 810 098,62 грн. в результаті несплати самостійно задекларованих зобов`язань за податковою декларацією № 5577 від 14.03.2011 терміном сплати 01.03.2011; по комунальному податку в розмірі 692,16 грн. в результаті несплати самостійно задекларованих зобов`язань терміном сплати 19.11.2010 та 19.02.2011; податку з власників наземних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів в сумі 9911,24 грн. який виник в період з 14.07.2009 по 14.01.2011; щодо решти сум податкового бору, стосовно яких сторони не дійшли згоди, судом було встановлено, що в інтегрованих картках обліку Господарства станом на 16.10.2015 із терміном виникнення понад 1095 днів обліковується податковий борг: з надходжень від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення в сумі 7723,24 грн. за період виникнення з 20.05.2011 по 19.02.2012; із земельного податку в сумі 9097,30 грн. за період виникнення з 30.09.2011 по 15.03.2012; із податку на додану вартість в сумі 1425152,00 грн. за період виникнення з 01.02.2010 по 30.01.2012; інші збори за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишньої природи в сумі 42476,33 грн. за період виникнення від 26.07.2010 по 14.02.2012.
Інспекція оскаржила рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволених позовних вимог до Вищого адміністративного суду України, який ухвалою від 17.08.2016 відкрив касаційне провадження у даній справі та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник вказує на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, оскільки суди не надали належної правової оцінки тому, що: Податковий кодекс України не регулює питання погашення податкових зобов`язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України "Про відновлення платоспроможності платника або визнання його банкрутом" поточні зобов`язання Господарства повинні були стягуватися Інспекцією у відповідності до вимог статті 95 Податкового кодексу України шляхом подання позовів про погашення податкового боргу шляхом стягнення грошових коштів з рахунків боржника, але 01.12.2008 до Інспекції надійшов лист керуючого санацією Господарства Вахлаєвої-Висоцької Н.Ф. від 07.11.2008 № 1504 "Про визнання поточних кредиторських вимог", згідно якого усі нараховані після затвердження плану санації податкові борги, але не сплачені Господарством, навіть після заявлення таких вимог в окремому порядку по кожному окремо взятому випадку декларування Господарство визнає кредиторськими вимогами шостої черги та відображає у бухгалтерському обліку згідно вимог чинного законодавства. У зв`язку з цим Інспекцією не заявлялися поточні зобов`язання для визнання кредиторських вимог боржника.
Господарство не скористалось своїм процесуальним правом на подання відзиву на касаційну скаргу.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалою від 17.05.2021 прийняв касаційну скаргу до розгляду, закінчив підготовку справи до касаційного розгляду та визнав за можливе проведення касаційного розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 18.05.2021.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду перевірив наведені у касаційній скарзі доводи та, враховуючи межі касаційної скарги, дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
У справі, що розглядається, суди встановили, що Господарство зареєстроване як юридична особа 06.11.1992 та перебуває на податковому обліку у Інспекції.
19.03.2015 Господарство звернулось до Інспекції із листом за вих. № 103 "Щодо списання безнадійної кредиторської заборгованості", в якому просило Інспекцію провести списання безнадійного податкового боргу у порядку та строки, визначені законодавством.
Листом від 03.04.2015 № 1050/10/08-06-2500-017 "Про надання інформації" Інспекція відповіді по суті порушеного питання щодо списання безнадійного податкового боргу не навела, натомість зазначила, що станом на 01.04.2015 у Господарства обліковується податковий борг згідно інтегрованих карток обліку платника податків в сумі 2626040,85 грн., який виник у зв`язку із несплатою платником самостійно визначених податкових зобов`язань у податкових деклараціях. Також, Інспекція вказала, що зазначені зобов`язання є поточними, оскільки виникли після винесення ухвали про порушення провадження у справі про банкрутство Господарства.
14.04.2015 позивач повторно звернувся до Інспекції із листом за вих. № 130 "Про надання письмової відповіді щодо списання безнадійної кредиторської заборгованості", в якому просив контролюючий орган надати офіційну письмову відповідь на лист підприємства від 19.03.2015 № 103.
Листом від 17.04.2015 за вих. № 1229/10/08-06-2500-017 "Про надання інформації" Інспекція повідомила платника податків про те, що податковий борг, який підпадає під термін "безнадійного" податкового боргу, за Господарством згідно Податкового кодексу України станом на 17.04.2015 не обліковується.
12.05.2015 Господарство звернулось до Інспекції із заявою за вих. № 173 "Про списання податкового боргу".
29.05.2015 Інспекція на заяву Господарства від 12.05.2015 № 173 надала відповідь за вих. № 1526/10/08-06-2300-017, у якій зазначила про неможливість прийняття рішення про списання податкового боргу Господарства відповідно до вимог підпункту 101.2.3 пункту 101.2 статті 101 Податкового кодексу України.
Вказані обставини слугували підставою для звернення Господарством до суду із даним позовом.
З метою встановлення періоду виникнення податкового боргу та його розміру за різними платежами суд першої інстанції зобов`язав сторін провести звірки взаєморозрахунків з приводу наявності заборгованості за відповідними податками (зборами, обов`язковими платежами), за результатами яких сторонами були надані акти звірок: № 1382-20 від 16.10.2015 (з податку на доходи фізичних осіб), № 1376-20 від 16.10.2015 (з комунального податку), № 1380-20 від 16.10.2015 (з податку з власників наземних транспортних засобів та інших самохідних машин), № 1378-20 від 16.10.2015 (надходження від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення), № 1386-20 від 16.10.2015 (з земельного податку), № 1366-20 від 16.10.2015 (з податку на додану вартість), № 1374-20 від 16.10.2015 (інші збори за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишньої природи), зі змісту яких судом було встановлено, що сторонами погоджено і розмір і період виникнення податкового боргу: з податку на доходи фізичних осіб в сумі 810098,62 грн. в результаті несплати самостійно задекларованих зобов`язань за податковою декларацією № 5577 від 14.03.2011 терміном сплати 01.03.2011; по комунальному податку в розмірі 692,16 грн. в результаті несплати самостійно задекларованих зобов`язань терміном сплати 19.11.2010 та 19.02.2011; податку з власників наземних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів в сумі 9911,24 грн., який виник в період з 14.07.2009 по 14.01.2011.
Щодо решти сум податкового бору, стосовно яких сторони не дійшли згоди, судом було встановлено, що в інтегрованих картках обліку Господарства станом на 16.10.2015 із терміном виникнення понад 1095 днів обліковується податковий борг: з надходжень від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення в сумі 7723,24 грн. за період виникнення з 20.05.2011 по 19.02.2012; із земельного податку в сумі 9097,30 грн. за період виникнення з 30.09.2011 по 15.03.2012; із податку на додану вартість в сумі 1425152,00 грн. за період виникнення з 01.02.2010 по 30.01.2012; інші збори за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишньої природи в сумі 42476,33 грн. за період виникнення від 26.07.2010 по 14.02.2012. Із визначеними періодами та сумами податкового боргу погодився представник