ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2021 року
м. Київ
справа № 639/8782/16-а
адміністративне провадження № К/9901/24453/18,К/9901/24451
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу № 639/8782/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ОСОБА_1
на рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 09 лютого 2017 року
(прийнятого у складі головуючого судді Єрмоленко В.Б.)
та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року
(ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді- Русанової В.Б., суддів: Присяжнюк О.В., Курило Л.В.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправними та зобов`язати провести перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням посадового окладу;
- стягнути недоплачену пенсію за минулий час, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і Закону України №614-У1.
2. Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач проходив службу у Збройних Силах та звільнений у запас у зв`язку зі скороченням штатів наказом МО України № 709 від 31 жовтня 2000 року з посади викладача кафедри озброєння (військ ППО Сухопустних військ) факультету озброєння Харківського військового університету. 28 липня 2008 року видано наказ Міністра Оборони України № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", яким збільшувався посадовий оклад і повинен був складати 1250 грн., проте пенсія ОСОБА_1 розрахована і сплачується виходячи з посадового окладу 1150 грн., про що свідчить довідка, видана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області № 2446 від 08 листопада 2016 року.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 09 лютого 2017 року Жовтневий районний суд м. Харкова вирішив:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, військовому комісаріату Харківської області задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 23 травня 2016 року виходячи з розміру грошового забезпечення із врахуванням посадового окладу викладача у розмірі 1250 грн. та провести виплату недоплаченої пенсії.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції керувався тим, що наказ Міністра Оборони, яким збільшено посадовий оклад військовослужбовців, є підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу. Він має право на проведення перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який діяв на час виникнення спірних правовідносин), а тому відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням збільшеного посадового окладу є неправомірною.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову в частині вказав на те, що позивач звернувся до суду 23 листопада 2016 року, а тому позовні вимоги за період з 01 серпня 2008 року по 22 травня 2016 року заявлені поза межами строків, встановлених частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції до 15 грудня 2017 року).
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 11 квітня 2017 року Харківський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.
Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 09 лютого 2017 року по справі № 639/8782/16-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року з огляду на розмір грошового забезпечення із врахуванням посадового окладу викладача у розмірі 1250,00 грн. відповідно до наказу Міноборони від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та провести виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.
Позовну заяву ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2008 року по 31 грудня 2015 року - залишити без розгляду.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 595,60 грн. (п`ятсот дев`яносто п`ять гривень 60 копійок).
6. Апеляційний суд керувався тим, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 01 січня 2016 року, оскільки з цієї дати набрала чинності редакція частини 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно якої перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 03 травня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
8. У касаційній скарзі скаржник просить рішення Жовтневого районного суду від 09 лютого 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року у справі № 639/8782/16-а скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню.
Скаржник в обґрунтування своєї правової позиції посилається на той факт, що перерахунок призначеної йому пенсії передбачено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" затвердженим постановою Кабінету Міністрів № 45 від 13 лютого 2008 року, а своєю бездіяльністю Пенсійний фонд порушує його права. При цьому скаржник звертає увагу суду, що перерахунок призначеної йому пенсії не було проведено саме з вини відповідача.
9. 10 травня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року у справі № 639/8782/16-а скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідач зазначає, що Кабінетом Міністрів України після перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року на підставі постанови №1294 від 07 листопада 2007 року, не приймалось рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців. А тому підстав для перерахунку пенсій у зв`язку з виданням наказу Міністром оборони України "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України)" і наукових установ Збройних Сил України" №377 від 28 липня 2008 року, немає.
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року у справі № 639/8782/16-а.
11. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду від 09 лютого 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року у справі № 639/8782/16-а.
12. 16 лютого 2018 року справу передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
13. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 лютого 2018 року сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Гімона М.М., суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
14. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 18 червня 2019 року, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценко Т.Г., Тацій Л.В.
15. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18 лютого 2021 року прийнято до провадження касаційні скарги.
II. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Як було вірно встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України і звільнений з військової служби з посади викладача кафедри озброєння (військ ППО Сухопутних військ) факультету озброєння та бойового застосування військ ППО Харківського військового університету наказом Міністра Оборони України № 709 від 31 жовтня 2000 р у зв`язку зі скороченням штату, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується копією наказу (по особовому складу) Міністра оборони України.
З 01 січня 2008р. позивачу перерахована пенсія відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови КМУ від 13 лютого 2008р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393".
На час звернення до суду виплата пенсії позивачу проводиться з розміру посадового окладу 1150,00 грн., окладу за військове звання - 130 грн., процентної надбавки за вислугу років 35% - 448 грн., роботи з таємними носіями 15% - 172,5 грн., надбавки за особливо важливі завдання 50% - 864 грн., премії 10% - 115 грн., що підтверджується повідомленням про перерахунок пенсії від 08.11.2016р. № 2446.
Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008р. № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та розмір посадового окладу за посадою, яку обіймав позивач до звільнення, визначено в розмірі 1250,0 грн.
Вищезазначений наказ втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та яким встановлено аналогічний розмір посадового окладу позивача в сумі 1250,0 грн.
Позивач вважає, що пенсійним органом безпідставно не проведено перерахунок пенсії з врахуванням наказу Міністра Оборони України від 28.07.2008р. № 377"Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", яким збільшено розмір посадового окладу позивачу, що і стало в свою чергу причиною звернення до суду першої інстанції.
Також зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії проводиться з дати виникнення права нього та без обмеження строком, а тому вважає, що його позовні вимоги підлягають задоволенню з 01 січня 2008р.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
18. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно з цією нормою права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно із пунктом 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців <…> або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 1294) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
В свою чергу, наказом №377 було затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
У зв`язку із набранням чинності наказу №814, наказ №377 втратив чинність.
Натомість, наказом №814 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України)