ПОСТАНОВА
Іменем України
16 червня 2021 року
Київ
справа №825/611/18
адміністративне провадження №К/9901/54152/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шарапи В.М.,
суддів - Стеценка С.Г., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Чернігівського обласного військового комісаріату на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 5 березня 2018 року у складі судді Падій В.В. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2018 року у складі колегії суддів: Бужак Н.П. (головуючий), суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М. у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. У січні 2018 року позивач звернувся до суду з позовом у якому просив:
1.1 визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у відмові складання висновку про наявність у ОСОБА_1 права на призначення одноразової грошової допомоги, як інваліду війни 3 групи з 13 грудня 2017 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії та ненаправленні документів на розгляд комісії Міністерства оборони України;
1.2 зобов`язати відповідача скласти висновок про наявність у ОСОБА_1 права на призначення одноразової грошової допомоги, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі - Порядок №975) та статей 16-16-3 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), як інваліду війни 3 групи з 13 грудня 2017 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії та направити його на розгляд комісії Міністерства оборони України.
2. Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 5 березня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2018 року, позов задовольнив.
Визнав протиправною бездіяльність Чернігівського обласного військового комісаріату щодо відмови у складанні висновку про наявність у ОСОБА_1 права на призначення одноразової грошової допомоги, як інваліду 3 групи з 13 грудня 2017 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, та ненаправленні документів на розгляд комісії Міністерства оборони України.
Зобов`язав Чернігівський обласний військовий комісаріат скласти висновок про наявність у ОСОБА_1 права на призначення одноразової грошової допомоги, у відповідності до вимог Порядку №975 та статей 16-16-3 Закону №2011-XII, як інваліду 3 групи з 13 грудня 2017 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, та направити документи на розгляд комісії Міністерства оборони України.
2.1 Ухвалюючи рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції виходив із того, що після встановлення позивачу III групи інвалідності він мав право на отримання одноразової грошової допомоги відповідності до частини другої статті 16 та частини восьмої статті 16-3 Закону №2011-ХІІ, а саме з 13 грудня 2017 року.
3. Судами попередніх інстанцій встановлено що:
3.1 З 23 жовтня 1986 року по 29 травня 1988 року ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у військовій частині - польова пошта 15789 на території Демократичної республіки Афганістан, що підтверджується копією військового квитка позивача серії НОМЕР_1 від 17 квітня 1986 року та копією архівної довідки Міністерства оборони Росії від 8 липня 2008 року №3/90363.
3.2 Під час проходження військової служби у військовій частині - польова пошта 15789 на території Демократичної республіки Афганістан, ОСОБА_1 отримав захворювання (дифузний кардіосклероз; аортосклероз; гіпертонічна хвороба II ст., ст.2, ризик 2; дисциркуляторна енцефалопатія II ст. складного ґенезу з розсіяною неврологічною симптоматикою, стійкою цефалгією, вестибулопатією, емоційно-вольовим та когнітивно-мнестичним зниженням, церебростенічним синдромом; двобічна сенсоневральна втрата слуху II ст.), які, згідно з протоколом засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 20 липня 2017 року №2026, пов`язані з виконанням позивачем обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії.
3.3 Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВБ №058099 від 13 грудня 2017 року, ОСОБА_1 з 13 грудня 2017 року до 1 січня 2019 року встановлено III групу інвалідності, яка пов`язана з виконанням позивачем обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії (вперше).
3.4 19 грудня 2017 року позивачем на адресу Чернігівського обласного військового комісаріату направлено заяву про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням позивачем обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії, з пакетом відповідних документів.
3.5 Листом від 28 грудня 2017 року №5/4686c тимчасово виконуючий обов`язки військового комісара Чернігівського обласного військового комісаріату повідомив позивача, що заява про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності та додані до неї документи повертаються без реалізації, оскільки з 1 січня 2017 року Законом України від 6 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №1774-VIII) внесено зміни до законодавства, які стосуються військовослужбовців. У відповідності до підпункту 6 пункту 2 статті 16 Закону №2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.
3.6 Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Чернігівського обласного військового комісаріату щодо нескладання висновку про наявність у нього права на призначення одноразової грошової допомоги, як інваліду війни ІІІ групи з 13 грудня 2017 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії та ненаправлення документів на розгляд комісії Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення такої допомоги, звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
4. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Чернігівський обласний військовий комісаріат звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати ці рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
4.1 На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначив, що строкова військова служба є окремим видом військової служби, що вказує на особливий порядок правового регулювання вказаного виду служби. На момент встановлення позивачу інвалідності, чинним законодавством України не було передбачено виплати одноразової грошової допомоги звільненим військовослужбовцям строкової служби у разі встановлення інвалідності після спливу трьохмісячного строку після звільнення зі служби.
5. Відзив на касаційну скаргу позивач не подав.