ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2021 року
м. Київ
справа №620/238/19
адміністративне провадження №К/9901/21684/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2019 (головуючий суддя: Степанюк А.Г., судді: Епель О.В., Шурко О.І.) у справі №620/238/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання неправомірною бездіяльності, визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У січні 2019 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (далі - Міноборони України або відповідач), третя особа: Чернігівський обласний військовий комісаріат (далі - Чернігівський ОВК), в якому просив:
визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо порушення строків розгляду його заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, визначених у частині другій пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі - Порядок №975);
визнати неправомірним і скасувати рішення Міноборони України від 28.12.2018 №134, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, в частині відмови позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;
зобов`язати відповідача призначити і виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до та у розмірі, встановленому Законом України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII).
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 позов задоволено частково:
визнано неправомірним і скасовано рішення Міноборони України від 28.12.2018 №134, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, в частині відмови позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії;
зобов`язано Міноборони України призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до та у розмірі, встановленому Законом №2011-XII.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2019 скасовано рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 в частині задоволених позовних вимог та в цій частині ухвалено нове про відмову у задоволенні позову.
В решті рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 залишено без змін.
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.04.2019.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 12.08.2020 відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 09.06.2021 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до вимог статті 345 КАС України.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив строкову військову службу та звільнений у запас 19.08.1985, є учасником бойових дій у Демократичній Республіці Афганістан у період з 30.11.1984 по 19.08.1985, що підтверджується інформацією, зазначеною у довідці Чернігівського ОВК від 23.08.2012 №4/759, складеною на підставі військового квитка серії НОМЕР_1 .
Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0111875 від 05.11.2013 позивачу з 05.11.2013 по 01.12.2015 встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку з пораненням і захворюванням, пов`язаним з участю у бойових діях.
У протоколі засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 26.10.2012 №2091 зазначено, що поранення і захворювання - "Так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії".
Згідно із висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи від 18.09.2012 №1009/Ж описані рубці є наслідком загоєння ран, що могли утворитися внаслідок осколочних поранень, які могли бути спричинені в період проходження військової служби в Республіці Афганістан в 1985 році.
У довідці до акта огляду МСЕК серії АВА №018566 від 01.12.2015 зазначено, що ОСОБА_1 з 01.12.2015 встановлено безтерміново ІІІ групу інвалідності у зв`язку з пораненням і захворюванням, пов`язаним з участю у бойових діях.
02.12.2015 позивач отримав посвідчення інваліда війни ІІІ групи серії НОМЕР_2 .
У липні 2016 року позивач звернувся через Військового комісара Чернігівського ОМВК із заявою та відповідними документами про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, які в подальшому були направленні за належністю до Департаменту фінансів Міноборони України.
Згідно із інформацією зазначеною у витягу з протоколу від 19.08.2016 №72, комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, розглянувши документи позивача, дійшла до висновку про необхідність їх направлення на доопрацювання, оскільки у наданих матеріалах відсутнє підтвердження настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, про що позивача повідомлено листом від 31.08.2016 № 5/3461с.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.10.2017 у справі №750/5567/17, залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.121.2017, позов ОСОБА_1 до Міноборони України та Чернігівського ОВК задоволено частково:
визнано неправомірними дії Міноборони України щодо повернення заяви ОСОБА_1 з доданими документами про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії;
скасовано протокол засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 19.08.2016 № 72 в частині непризначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та повернення документів на адресу Чернігівського ОВК;
зобов`язано Чернігівський ОВК направити на адресу Міноборони України заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги.
Так, на виконання рішення суду у справі №750/5567/17 Чернігівський ОВК 02.01.2018 надіслав документи ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міноборони України для вирішення питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.
Комісією Міноборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум за наслідками розгляду поданих документів 26.01.2018 прийнято рішення, оформлене протоколом засідання комісії №9, про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги, про що позивача повідомлено листом від 01.02.2018 №5/402с.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.05.2018 у справі №825/811/18 позов ОСОБА_1 до Міноборони України задоволено повністю:
визнано неправомірним рішення Міноборони України, викладене у формі протоколу комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.01.2018 №9, в частині відмови у призначенні та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;
скасовано протокол засідання комісії Міноборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.01.2018 № 9 в частині відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги;
зобов`язано Міноборони України призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, в порядку та розмірах, встановлених Законом №2011-XII.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018 №825/811/18 скасовано рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.05.2018 та ухвалено нове про часткове задоволення позову:
визнано неправомірним рішення Міноборони України, викладене у формі протоколу комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.01.2018 №9, в частині відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;
скасовано рішення, оформлене протоколом комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.01.2018 №9, в частині відмови у призначенні та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;
зобов`язано Міноборони України розглянути питання щодо призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, з 05.11.2013 відповідно до статті 16 Закону №2011-ХІІ і Порядку №499.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
07.08.2018 Чернігівським ОВК на виконання рішення суду у справі №825/811/18 надіслано документи ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міноборони України для вирішення питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги.
За результатами розгляду зазначеного питання, Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум 28.12.2018 прийнято рішення, оформлене протоколом засідання комісії №134, про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги, з підстав, що інвалідність встановлена понад 3-місячний термін, а також заявником не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення.
Про прийняте рішення позивача повідомлено листом від 09.01.2019 №5/86с.
Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся з цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку із встановлення ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби під час перебування в країнах, де велись бойові дії, у нього виникло право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги.
Відповідач позов не визнав, надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що позивачем не було надано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння. Також стверджував, що зобов`язання Міноборони України прийняти конкретне рішення про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги є втручанням в дискреційні повноваження цього органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
Третя особа також подала відзив на позовну заяву, в якому підтримала позицію відповідача щодо відсутності підстав для задоволення позовної заяви.