ПОСТАНОВА
Іменем України
10 червня 2021 року
м.Київ
справа №640/21960/20
провадження №К/9901/33836/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Міністерства юстиції України
на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 вересня 2020 року (суддя Погрібніченко І.М.) і постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року (головуючий суддя Карпушова О.В., судді Губська Л.В., Епель О.В.)
у справі №640/21960/20
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства юстиції України, Колегії з розгляду скарг у сфері державної реєстрації
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України (відповідач 1), Колегії з розгляду скарг у сфері державної реєстрації (відповідач 2), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати висновок Колегії з питань розгляду у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України від 10 вересня 2020 року за результатом розгляду скарги Київської міської ради від 14 серпня 2020 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.2020 року за 17440-26-20, а саме щодо скасування наступних реєстраційних дій:
рішення про внесення змін до запису, індексний номер: №48852673, прийняте 25 вересня 2019 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Апатенко Мариною Анатоліївною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №51652725, прийняте 17 березня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Чайкою Іриною Григорівною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №52774369, прийняте 22 червня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Гладій Марією Олександрівною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №52794744, прийняте 23 червня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Бородіною Ольгою Василівною;
- визнати протиправним та скасувати повністю наказ Міністерства юстиції України "Про задоволення скарги" щодо скасування наступних реєстраційних дій:
рішення про внесення змін до запису, індексний номер: №48852673, прийняте 25 вересня 2019 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Апатенко Мариною Анатоліївною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №51652725, прийняте 17 березня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Чайкою Іриною Григорівною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №52774369, прийняте 22 червня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Гладій Марією Олександрівною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №52794744, прийняте 23 червня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Бородіною Ольгою Василівною;
- зобов`язати Міністерство юстиції України поновити у строк 10 днів з моменту набрання чинності рішенням суду записи, що були скасовані на підставі наказу Міністерства юстиції України "Про задоволення скарги" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: в частині скасування наступних реєстраційних дій:
рішення про внесення змін до запису, індексний номер: №48852673, прийняте 25 вересня 2019 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Апатенко Мариною Анатоліївною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №51652725, прийняте 17 березня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Чайкою Іриною Григорівною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №52774369, прийняте 22 червня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Гладій Марією Олександрівною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №52794744, прийняте 23 червня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Бородіною Ольгою Василівною.
2. Разом з позовною заявою було подано заяву про забезпечення позову, вимоги якої були уточнені 17 вересня 2020 року, і позивач просив забезпечити позов шляхом:
- зупинення, з моменту прийняття, дії Наказу Міністерства юстиції України щодо задоволення скарги Київської міської ради про скасування рішень про державну реєстрацію:
рішення про внесення змін до запису, індексний номер: №48852673, прийняте 25 вересня 2019 року приватним нотаріусом: Київського міського нотаріального округу Апатенко Мариною Анатоліївною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №51652725, прийняте 17 березня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Чайкою Іриною Григорівною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №52774369, прийняте 22 червня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Гладій Марією Олександрівною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №52794744, прийняте 23 червня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Бородіною Ольгою Василівною;
- зупинення, з моменту прийняття (підписання), дії Висновку Колегії з розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України за наслідками розгляду скарги Київської міської ради від 14 серпня 2020 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 2020 року за №17440-26-20, яким рекомендовано задовольнити цю скаргу;
- заборони Міністерству юстиції України (боржник, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань 00015622, місцезнаходження 01001, місто Київ, ВУЛИЦЯ АРХІТЕКТОРА ГОРОДЕЦЬКОГО, будинок 13), його структурним підрозділам, (зокрема, але не виключно, Департаменту нотаріату та державної реєстрації), територіальним органами, посадовим особам, приватним та державним нотаріусам, державним реєстраторам, та будь-яким особам та органам, які уповноважені згідно закону проводити державну реєстрацію нерухомого майна, технічному адміністратору Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державному підприємству "Національні інформаційні системи" (місцезнаходження 04053, місто Київ, ВУЛИЦЯ БУЛЬВАРНО-КУДРЯВСЬКА, будинок 4, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 39787008), Дніпропетровській регіональній філії державного підприємства "Національні інформаційні системи" (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 39881799, місцезнаходження 49038, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, ПРОСПЕКТ ДМИТРА ЯВОРНИЦЬКОГО, будинок 104-А), здійснювати державну реєстрацію (проводити реєстраційні дії) спрямовані на відчуження, розпорядження та (або) реєстрацію, перереєстрацію нежитлової будівлі ("літера Б"), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 646,3 кв.м., (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 924447880000), а також вчиняти будь-які дії щодо внесення записів про припинення/зміну/скасування/поновлення та інші дії, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру права власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон і відчуження об`єктів нерухомого майна щодо даного об`єкта нерухомого майна, в тому числі здійснювати будь-які дії, приймати будь-які рішення щодо скасування:
рішення про внесення змін до запису, індексний номер: №48852673, прийняте 25 вересня 2019 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Апатенко Мариною Анатоліївною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №51652725, прийняте 17 березня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Чайкою Іриною Григорівною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №52774369, прийняте 22 червня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Гладій Марією Олександрівною;
рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №52794744, прийняте 23 червня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Бородіною Ольгою Василівною.
3. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 вересня 2020 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року, заяву задоволено частково: до набрання законної сили рішенням у даній справі заборонено Міністерству юстиції України, його структурним підрозділам, (зокрема, але не виключно, Департаменту нотаріату та державної реєстрації), територіальним органами, посадовим особам, приватним та державним нотаріусам, державним реєстраторам, та будь-яким особам та органам, які уповноважені згідно закону проводити державну реєстрацію нерухомого майна, технічному адміністратору Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державному підприємству "Національні інформаційні системи" (місцезнаходження 04053, місто Київ, ВУЛИЦЯ БУЛЬВАРНО-КУДРЯВСЬКА, будинок 4, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 39787008), Дніпропетровській регіональній філії державного підприємства "Національні інформаційні системи" (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 39881799, місцезнаходження 49038, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, ПРОСПЕКТ ДМИТРА ЯВОРНИЦЬКОГО, будинок 104-А), здійснювати державну реєстрацію (проводити реєстраційні дії) спрямовані на відчуження, розпорядження та (або) реєстрацію, перереєстрацію нежитлової будівлі ("літера Б"), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 646,3 кв.м., (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 924447880000), а також вчиняти будь-які дії щодо внесення записів про припинення/зміну/скасування/поновлення та інші дії, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру права власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон і відчуження об`єктів нерухомого майна щодо даного об`єкта нерухомого майна, в тому числі здійснювати будь-які дії, приймати будь-які рішення щодо скасування: рішення про внесення змін до запису, індексний номер: №48852673, прийняте 25 вересня 2019 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Апатенко Мариною Анатоліївною; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №51652725, прийняте 17 березня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Чайкою Іриною Григорівною; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №52774369, прийняте 22 червня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Гладій Марією Олександрівною; рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: №52794744, прийняте 23 червня 2020 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Бородіною Ольгою Василівною. В задоволенні решти заяви про забезпечення позову - відмовлено.
4. Не погодившись з таким судовим рішенням, Міністерство юстиції України звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 вересня 2020 року і постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року і ухвалити нову постанову, якою відмовити у забезпеченні позову.
5. Від ОСОБА_1 надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
ІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
6. Суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, зазначив, що позивачем при подачі позову не надано належним чином засвідчених копій рішень відповідачів, що оскаржуються та дію яких він просить зупинити, що позбавляє суд можливості оцінити їх на предмет наявності ознак очевидної протиправності та встановити підстави їх прийняття суб`єктом владних повноважень. Внаслідок вказаного, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не доведено існування обставин, вказаних у ч. 2 ст. 150 КАС України, тобто відсутні підстави для задоволення заяви про забезпечення позову в частині зупинення оскаржуваних Висновку колегії та Наказу Міністерства юстиції України. Проте, суд першої інстанції зазначив, що дослідив надані документи та з`ясував, що у 2017 році за ОСОБА_2 та ОСОБА_1, як співвласниками, було зареєстровано права власності (по 1/2 частці) на нежитлову будівлю (літера "Б") за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 223,60 кв. м., тому такий спосіб забезпечення позову як заборона вчинення реєстраційних дій, є одним із визначених законом способів забезпечення позову, який передбачений зокрема Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", носить тимчасовий характер, не скасовує оскаржувані рішення відповідачів, і спрямований на збереження існуючого становища до розгляду спору по суті та прийняття судового рішення у справі і забезпечення його виконання.
IІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
7. Міністерство юстиції України мотивує вимоги своєї касаційної скарги тим, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.09.2020 по справі № 640/21960/20 суд фактично вирішив справу без її розгляду по суті заявлених вимог, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення, за відсутності в тому числі відповідних доказів, які б свідчили про очевидну протиправність рішення відповідача. Судом апеляційної інстанції не було виправлено процесуальних порушень, допущених судом першої інстанції.
8. У касаційній скарзі зазначено, що суд першої інстанції, приймаючи до уваги мотиви позовної заяви та обставини зазначені у позові, дійшов необґрунтованого висновку про забезпечення позову іншим шляхом, не тим, який просив позивач, а шляхом заборони вчиняти певні дії, як передбачено п.2 ч.1 ст.151 КАС України, вважаючи, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання судового рішення.
9. На думку скаржника, жодної обставини яка б вказувала на очевидність протиправних дій відповідача, позивачем не наведено і не надано аргументування вжиття заходів забезпечення позову, а тому наявні підстави для відмови.
10. У відзиві на касаційну скаргу позивач погоджується з висновками судів попередніх інстанцій та зазначає про безпідставність доводів касаційної скарги.