ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2021 року
м. Київ
справа № 802/2431/16-а
адміністративне провадження № К/9901/30894/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції адміністративну справу № 802/2431/16-а
за позовом Володіївської сільської ради Чернівецького району Вінницької області до Комунального підприємства "Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Приватне сільськогосподарське підприємство "Господар-Плюс" про визнання протиправними та скасування рішень, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Приватного сільськогосподарського підприємства "Господар-Плюс"
на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року
(ухвалену у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М.)
та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року
(постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Залімського І.Г., суддів Сушка О.О., Смілянкця Е.С.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Володіївецька сільська рада Чернівецького району Вінницької області звернулася до суду з позовом до комунального підприємства "Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації", третя особа - приватне сільськогосподарське товариство "Господар-Плюс" про визнання протиправними та скасування рішень.
2. Позовні вимоги мотивовано тим, що 09 лютого 2006 року та 20 лютого 2006 року КП "Могилів-Подільське МБТІ" на підставі рішень постійно діючого третейського суду Всеукраїнської громадської організації "Асоціація спеціалістів в аграрній сфері "Третейська ініціатива" від 15 листопада 2005 року та 09 грудня 2005 року прийняло рішення про державну реєстрацію за ПСП "Господар-Плюс" права власності на нежитлові будівлі в с. Володіївці Чернівецького району, Вінницької області.
Позивач вважає вищезазначені рішення відповідача протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки проведені всупереч чинному на момент виникнення спірних правовідносин законодавства та у спосіб, не передбаченим законом. Окрім того, зауважив, що чинність оскаржуваних рішень чинить перешкоду позивачу у користуванні та вільному розпорядженні належним йому на праві власності вищезазначеним нерухомим майном.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3.12 квітня 2017 року Вінницький окружний адміністративний суд вирішив:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комунального підприємства "Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації" про державну реєстрацію права власності на наступні обʼєкти нерухомого майна:
нежитлову будівлю олійні по вул. Зелена, 2а, с. Володіївці, Чернівецького району, Вінницької області, зареєстрованої КП "Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації" 09 лютого 2006 в реєстровій книзі обʼєктів нерухомого майна за юридичною особою приватним сільськогосподарським підприємством "Господар-Плюс", номер запису 4 згідно рішення постійно діючого Третейського суду від 09 грудня 2005;
нежитлову будівлю по вул. Колгоспній, 8, с. Володіївці, Чернівецького району, Вінницької області, зареєстрованої КП "Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації" 09 лютого 2006 в реєстровій книзі обʼєктів нерухомого майна за юридичною особою приватним сільськогосподарським підприємством "Господар-Плюс", номер запису 6 згідно рішення постійно діючого Третейського суду від 09 грудня 2005;
нежитлову будівлю пекарні по вул. Кірова, 2б, с. Володіївці, Чернівецького району, Вінницької області, зареєстрованої КП "Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації" 20 лютого 2006 в реєстровій книзі обʼєктів нерухомого майна за юридичною особою приватним сільськогосподарським підприємством "Господар-Плюс", номер запису 8 згідно рішення постійно діючого Третейського суду від 15 листопада 2005.
Стягнути на користь Володіївецької сільської ради Чернівецького району Вінницької області сплачений судовий збір у розмірі 4 134 (чотири тисячі сто тридцять чотири) грн. за рахунок бюджетних асигнувань комунального підприємства "Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації".
4. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції керувався тим, що КП "Могилів-Подільське МБТІ" не додержано вимог Тимчасового Положення і інших законодавчих актів, оскільки компетентним судом виконавчий документ на виконання рішень третейського суду не видавався. Крім того, наголосили, що рішення Третейського суду в даних правовідносинах не є виконавчим документом, а рішення компетентного суду, яким було би зобовʼязано відповідача зареєструвати право власності на житлові будівлі, на момент розгляду справи було відсутнє.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 27 червня 2017 року Вінницький апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційні скарги комунального підприємства "Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації" та приватного сільськогосподарського товариства "Господар-Плюс" залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року - без змін.
6. Апеляційний суд відмовляючи скаржнику в задоволенні апеляційної скарги зробив висновок, що спір про визнання права власності на нерухоме майно, яке є предметом розгляду цієї справи, не міг вирішуватися третейським судом, а відтак відповідач у 2006 році не мав права тільки на підставі рішень третейських судів, без виконавчого документа компетентного суду, здійснювати державну реєстрацію права власності на спірне нерухоме майно за третьою особою.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7.20 липня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Приватного сільськогосподарського підприємства "Господар-Плюс".
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року у справі № 802/2431/16-а скасувати, а провадження у справі закрити.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню.
У скарзі третя особа вказує на те, що судами попередніх інстанцій були надані висновки з питань, які за предметом та правовим регулюванням не відносяться до підсудності судів адміністративної юрисдикції.
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 липня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Приватного сільськогосподарського підприємства "Господар-Плюс" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року у справі № 802/2431/16-а.
9. 28 лютого 2018 року справу передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду.
10.Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28 лютого 2018 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Гімона М.М., суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
11. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 18 червня 2019 року, у звʼязку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Гімона М.М., було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
12. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 08 червня 2021 року прийнято до провадження касаційну скаргу третьої особи.
II. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, 24 листопада 1992 року на загальних зборах членів колгоспу ім. Кірова було прийнято рішення про реорганізацію колгоспу в колективне сільськогосподарське підприємство "Зоря".
Пунктом 4.1 статуту КСП "Зоря" визначено, що земля, все майно підприємства належить на праві спільної часткової власності його членам, а підприємству на праві повного господарського відання.
26 лютого 2000 року на зборах уповноважених і запрошених членів КСП "Зоря" вирішено створити на базі реорганізованого КСП "Зоря" - Сільськогосподарський виробничий кооператив "Надія", як його правонаступника. Того ж дня відбулись установчі збори учасників СВК "Надія", на яких прийнято рішення про створення СВК "Надія" шляхом перетворення з КСП "Зоря", затверджено статут кооперативу, статутний фонд підприємства у розмірі 6 400, 00 грн., обрано лічильну комісію, голову правління, членів правління, спостережну раду і ревізійну комісію.
Згідно з п. 1.1 статуту СВК "Надія" кооператив є правонаступником КСП "Зоря" з дня припинення його діяльності та до нього переходять всі майнові права і обовʼязки реорганізованого підприємства. Кооператив є власником будівель, споруд, грошей, майнових внесків його членів, виготовленої ним продукції, доходів, одержаних від її реалізації та іншої діяльності, а також майна, придбаного на підставах, не заборонених законом.
Крім цього, зборами уповноважених і запрошених членів КСП "Зоря" від 26 лютого 2000 року прийнято рішення про затвердження звіту по реформуванню КСП "Зоря", роботу комісій по розпаюванню землі і майна, його інвентаризації, звільнення з посади голови КСП "Зоря", обрання нового голову КСП "Зоря", затвердження переліку майна по КСП "Зоря", затвердження переліку, розміру, вартості та складу майнового і земельного фонду КСП, розміру індивідуальних майнових і земельних паїв членів колективного сільськогосподарського підприємства, затвердження списку обʼєктів соціальної сфери КСП, які передаються на баланс Володіївецької сільської ради.
Відповідно до акту приймання-передачі основних засобів від 26 лютого 2000р. передано на баланс Володіївецької сільської ради майно на суму 2 940 284,00 грн., в тому числі і обʼєкти нерухомого майна, які є спірними, а саме: мельниця з лінією обробки, шелушильна машина, комплект по переробці соняшника, олійня (ангар) будівля, піч, хлібопекарня, тістомісильна машина, адмінбудинок.
28 лютого 2000 року Володіївецькою сільською радою прийнято рішення 10 сесії 23 скликання про прийняття у власність територіальної громади обʼєктів соціальної інфраструктури КСП "Зоря".
24 листопада 2005 року 19 сесією 4 скликання Володіївецької сільської ради Чернівецького району Вінницької області прийнято рішення про створення комунального підприємства "Подільська Зоря" Володіївецької сільської ради, затверджено статут новоутвореного підприємства та передано у тимчасове користування майно, що є власністю територіальної громади, в тому числі: олійню (ангар) будівлю та піч хлібопекарну. Згідно відомостей зазначених в акті прийняття передачі основних засобів, що датований січнем 2006 року Володіївецька сільська рада передала, а СКП "Подільська зоря" Володіївецької сільської ради прийняла у користування: ангар (будівля), млин в комплекті з лінією обробки, піч хлібопекарну та інші обʼєкти нерухомого майна.
Згідно з п. 1.1 Статуту КП "Подільська зоря" Володіївецької сільської ради є комунальним підприємством, заснованим на комунальній власності територіальної громади села Володіївці Чернівецького району Вінницької області Володіївецькою сільською радою. Відповідно до пункту 3.1 Статуту, майно, що закріплено за підприємством на основі повного господарського відання є власністю територіальної громади села Володіївці Чернівецького району Вінницької області управління якою здійснює орган управління майном. На зазначене майно не може бути звернене стягнення на вимогу кредиторів.
Разом з цим, 15 листопада 2005 року рішенням постійно діючого третейського суду Всеукраїнської громадської організації "Асоціація спеціалістів в аграрній сфері "Третейська ініціатива" №12/09.02 за ПСП "Господар-Плюс" визнано право власності на приміщення хлібопекарні (цех з ганками) 1970 р., площею 431,3 кв.м., позначених літерами 1, 1-а, 1-б, що розташовані за адресою вул. Кірова 2б, в с. Володіївці, Чернівецького району, Вінницької області, вартістю 21625,00 грн.
Також, 09 грудня 2005 року рішенням постійно діючого третейського суду Всеукраїнської громадської організації "Асоціація спеціалістів в аграрній сфері "Третейська ініціатива" №17/05.02 за ПСП "Господар-Плюс" визнано право власності на приміщення нежитлової будівлі олійні, 1993 р., площею 318.9 кв.м., позначене літерою "А", розташоване за адресою вул. Зелена 2а, с. Володіївці, Чернівецького району, Вінницької області, вартістю 21625,00 грн.
09 грудня 2005 року рішенням постійно діючого третейського суду Всеукраїнської громадської організації "Асоціація спеціалістів в аграрній сфері "Третейська ініціатива" №15/05.02 за ПСП "Господар-Плюс" визнано право власності на приміщення розташоване за адресою вул. Колгоспна 8, в с. Володіївці, Чернівецького району, Вінницької області, площею 142,0 кв. м., позначеного літерою А, 1976 р., вартістю 25590,00 грн.
У рішеннях третейського суду вказано, що вони підлягають обовʼязковій реєстрації в комунальному підприємстві "Могилів - Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації" і четвертий примірник цих рішень третейського суду направлений до відповідача. В інвентарній справі відповідача на будинковолодіння № 2 "б" по вул. Кірова, с. Володіївці є фотокопія листа ПСП "Господар Плюс " від 15 червня 2005 щодо виготовлення інвентаризації та реєстрації нежитлових обʼєктів в с. Володіївці за адресами: вул. Леніна, 44 "а", Леніна, 20, вул. Колгоспна, 6 "а", 8, вул. Зелена, 20, вул. Кірова, 2 "б".
09 та 20 лютого 2006 року КП "Могилів-Подільська МБТІ" на підставі вищезазначених рішень постійно діючого третейського суду Всеукраїнської громадської організації "Асоціація спеціалістів в аграрній сфері "Третейська ініціатива" від 15 листопада 2005 року та 09 грудня 2005 року прийняло рішення про державну реєстрацію за ТОВ "Господар Плюс" права власності на наступні обʼєкти нерухомого майна:
- нежитлову будівлю олійні по вул. Зелена, 2а, с. Володіївці Чернівецького району Вінницької області;
-нежитлову будівлю по вул. Колгоспній, 8, с. Володіївці Чернівецького району Вінницької області, у якій розміщена сільська рада;
- нежитлову будівлю пекарні по вул. Кірова, 2б, с. Володіївці Чернівецького району Вінницької області, про що свідчать записи у витязі з реєстрової книги №2 на нежитлові обʼєкти нерухомого майна, які належать юридичним особам (села), зокрема записи №4, №6 та №8.
Позивач зазначає, що наведеними рішеннями від 09 та 20 лютого 2006 року зареєстровано право власності на обʼєкти нерухомого майна, яке за законом належать Володіївецькій сільській раді, що створює перешкоду останній у користуванні належним їй майном, а тому звернувся до суду щодо їх скасування.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14.Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
15.Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 2 КАС України (у редакції, чинній на час зверне