ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2021 року
м. Київ
справа № 461/2288/17
адміністративне провадження № К/9901/32459/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 461/2288/17
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання до вчинення дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Львівської міської ради
на постанову Галицького районного суду м. Львова від 21 червня 2017 року
(у складі головуючого судді Лялюк Є.Д.)
та ухвалу Львівський апеляційний адміністративний суд від 26 вересня 2017 року
(постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Кузьмича С. М., суддів Довгої О.І., Улицького В.З.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду з позовами до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності Львівської міської ради та зобов`язання Львівської міської ради до вчинення дій.
2.Позовні вимоги мотивовано тим, що позивачі є учасниками бойових дій, які на підставі ст. 118 земельного кодексу України та ст. 12 закону України "Про статус ветеранів війно, гарантії їх соціального захисту" звернулись з письмовими заявами до Львівської міської ради про погодження місця розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків. Проте управлінням земельних ресурсів Департаменту містобудування львівської міської ради було повернуто заяви позивачів з пакетами документів без розгляду. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачі звернулися до суду за захистом своїх прав.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 21 червня 2017 року Галицький районний суд м. Львова вирішив:
Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 задовольнити.
Визнати бездіяльність Львівської міської ради з розгляду заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 від 13 лютого 2017 року про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку - неправомірною.
Зобов`язати Львівську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подані ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 13 лютого 2017 року заяви про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку - в строки, порядку та у спосіб передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що Львівською міською радою, як органом місцевого самоврядування було порушено порядок розгляду звернень позивачів. Зокрема міською радою не було розглянуто звернення позивачів на черговому пленарному засіданні сесії Львівської міської ради у місячний строк та не прийнято відповідного рішення, а заяви скеровано до Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 26 вересня 2017 року Львівський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу Львівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 21 червня 2017 року по справі № 461/2288/17 - без змін.
6. Рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що розгляд заяв позивачів повинен був відбутись в порядку визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто на пленарному засіданні Львівської міської ради, для забезпечення прозорості і ясності дій органу місцевого самоврядування.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 17 жовтня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Львівської міської ради.
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Галицького районного суду м. Львова від 21 червня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року у справі № 461/2288/17 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню.
У касаційній скарзі відповідач стверджує, що розгляду будь-якого питання на пленарному засіданні сесії міської ради передує робота з перевірки питання, перевірки наданих документів, підготовки проекту ухвали, пояснювальної записки і тільки після здійсненні відповідної перевірки, управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування (за наявності підстав) готує проект ухвали про погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і подає його на розгляд профільних депутатських комісій, після чого цей проект ухвали виноситься на затвердження міською радою. Проте на думку скаржника, підстав для виготовлення такого проекту у нього не було.
8. 02 березня 2018 року касаційну скаргу передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
9. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 02 березня 2018 року, було проведено автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Гімона М.М., суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
10. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 18 червня 2019 року, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Гімона М.М., було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
11. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 08 червня 2021 року прийнято до провадження касаційну скаргу Львівської міської ради.
ІІ СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, що позивач ОСОБА_1 як учасник бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 06 листопада 2015р. звернувся до Львівської міської ради із заявою 13 лютого 2017 року про погодження вибору розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки в урочищі Голоско житловий АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку, орієнтовний розмір 0,10га.
До вказаної заяви позивачем було долучено наступні документи: план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою організацією, із зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями; довідку про правовий статус земельної ділянки, видана відділом Держгеокадастру у м. Львові Львівської області; довідку про наявність/відсутність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки, видана відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області; копію паспорта громадянина України (1, 2, 11 сторінки) та ідентифікаційного коду; копію посвідчення учасника бойових дій.
ОСОБА_6 як учасник бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 22 квітня 2015р. звернувся до Львівської міської ради із заявою 13 лютого 2017 року про погодження вибору розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки в урочищі Голоско житловий район "Збоїща" у м. Львові для будівництва житлового будинку, орієнтовний розмір 0,10га.
До вказаної заяви позивачем було долучено наступні документи: план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою організацією, із зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями; довідку про правовий статус земельної ділянки, видана відділом Держгеокадастру у м. Львові Львівської області; довідку про наявність/відсутність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки, видана відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області; копію паспорта громадянина України (1, 2, 11 сторінки) та ідентифікаційного коду; копію посвідчення учасника бойових дій.
ОСОБА_4 як учасник бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_3 від 30 квітня 2015р. звернувся до Львівської міської ради із заявою 13 лютого 2017 року про погодження вибору розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки в урочищі Голоско житловий район "Збоїща" у м. Львові для будівництва житлового будинку, орієнтовний розмір 0,10га.
До вказаної заяви позивачем було долучено наступні документи: план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою організацією, із зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями; довідку про правовий статус земельної ділянки, видана відділом Держгеокадастру у м. Львові Львівської області; довідку про наявність/відсутність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки, видана відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області; копію паспорта громадянина України (1, 2, 11 сторінки) та ідентифікаційного коду; копію посвідчення учасника бойових дій.
Позивач ОСОБА_2 як учасник бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_4 від 19 травня 2015р. звернувся до Львівської міської ради із заявою 13 лютого 2017 року про погодження вибору розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки в урочищі Голоско житловий район "Збоїща" у м. Львові для будівництва житлового будинку, орієнтовний розмір 0,10га.
До вказаної заяви позивачем було долучено наступні документи: план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою організацією, із зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями; довідку про правовий статус земельної ділянки, видана відділом Держгеокадастру у м. Львові Львівської області; довідку про наявність/відсутність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки, видана відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області; копію паспорта громадянина України (1, 2, 11 сторінки) та ідентифікаційного коду; копію посвідчення учасника бойових дій.
ОСОБА_5 як учасник бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_5 від 30 березня 2015р. звернувся до Львівської міської ради із заявою 13 лютого 2017 року про погодження вибору розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки в урочищі Голоско житловий район "Збоїща" у м. Львові для будівництва житлового будинку, орієнтовний розмір 0,10га.
До вказаної заяви позивачем було долучено наступні документи: план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою організацією, із зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями; довідку про правовий статус земельної ділянки, видана відділом Держгеокадастру у м. Львові Львівської області; довідку про наявність/відсутність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки, видана відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області; копію паспорта громадянина України (1, 2, 11 сторінки) та ідентифікаційного коду; копію посвідчення учасника бойових дій.
ОСОБА_3 як учасник бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_6 від 17 вересня 2015р. звернувся до Львівської міської ради із заявою 13 лютого 2017 року про погодження вибору розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення землеустрою щодо відведення земельної ділянки в урочищі Голоско житловий район "Збоїща" у м. Львові для будівництва житлового будинку, орієнтовний розмір 0,10га.
До вказаної заяви позивачем було долучено наступні документи: план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою організацією, із зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями; довідку про правовий статус земельної ділянки, видана відділом Держгеокадастру у м. Львові Львівської області; довідку про наявність/відсутність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки, видана відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області; копію паспорта громадянина України (1, 2, 11 сторінки) та ідентифікаційного коду; копію посвідчення учасника бойових дій.
Згідно відповідей Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради від 21.03.2017 року №№ 2403-1638, 2403-1636, 2403-1645, 2403-1659, 2403-1649, 2403-1660 позивачам повернуто їх звернення та подані проекти. Позивачам роз`яснено, що запропоновані ними до закріплення земельні ділянки відповідно до плану зонування Шевченківського району м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 21 травня 2015 року № 4657, входять в зону Ж-2 (зона малоповерхової забудови 4 поверхи).
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, п