ПОСТАНОВА
Іменем України
09 червня 2021 року
м. Київ
справа №348/868/17
адміністративне провадження №К/9901/34875/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області
на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23.06.2017 (суддя Мужик І.І.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2017 (колегія у складі суддів Богаченка С.І., Рибачука А.І., Старунського Д.М.)
у справі №348/868/17
за позовом ОСОБА_1
до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 24.04.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при розрахунку йому пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи в районі Крайньої Півночі з 01.01.1992 по 07.07.1994;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01.08.2014 з урахуванням розміру заробітної плати, яку він отримував в Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин з 01.01.1992 по 07.07.1994 згідно з архівною довідкою від 14.07.2014 № 468/04-01/Ц-2;
- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку у серпні 2014 року його заробітної плати, яку він отримував в інвалютних карбованцях за період з 01.12.1992 по 07.07.1994 у Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин по курсу українських карбованців;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок заробітної плати отриманої за період з 01.12.1992 по 07.07.1994 в Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин по курсу російського рубля згідно з архівною довідкою від 14.07.2014 №468/04-01/Ц-2.
2. Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23.06.2017 позов задоволено частково:
- визнано неправомірними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо неврахування ОСОБА_1 при розрахунку пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи на Крайній Півночі з 01.01.1992 по 07.07.1994;
- зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 24.09.2016 з урахуванням розміру заробітної плати, яку він отримував в "Долинському управлінні по підвищенню нафто видачі пластів і капітального ремонту свердловин" з 01.01.1992 по 07.07.1994 на підставі Архівної довідки №468/04-01/Ц-2 від 14.07.2014;
- визнано неправомірними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо перерахунку у серпні місяці 2014 року заробітної плати ОСОБА_1, яку він отримував в інвалютних карбованцях за період з 01.12.1992 по 07.07.1994 у "Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин" по курсу українських карбованців;
- зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 з 24.09.2016 отриману за період з 01.12.1992 по 07.07.1994 в "Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин" по курсу російського рубля згідно Архівної довідки №468/04-01/Ц-2 від 14.07.2014.
3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2017, скасовано постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23.06.2017 та прийнято нову про часткове задоволення позову:
- визнано протиправними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 24.10.2016 з врахуванням при обчисленні пенсії розміру заробітної плати за період роботи в районі Крайньої Півночі з 01.01.1992 по 07.07.1994 відповідно до архівної довідки від 14.07.2014 №468/04-01/Ц-2 з урахуванням сум районного коефіцієнту та північної надбавки, із застосуванням до заробітної плати, отриманої за період з 01.12.1992 по 07.07.1994, курсу російського рубля;
- позовні вимоги ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії за період з 01.08.2014 по 23.10.2016 залишено без розгляду.
4. 02.10.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга відповідача на зазначені судові рішення. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове, яким повністю відмовити у задоволенні позову.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.10.2017 відкрито провадження у справі.
6. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Надвірнянському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та з 29.10.2009 отримує пенсію за віком.
8. У період з 24.05.1988 по 05.07.1994 позивач працював на посаді "машиніст підіймач А-50 6-го розряду" в цеху спецтехніки у Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин, яке знаходилося на території Україні, однак роботу позивач виконував вахтово-експедиційним методом у Ямало-Ненецькому автономному окрузі Тюменської області Російської Федерації.
9. У липні 2014 року позивачем було додатково надано Надвірнянському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Івано-Франківської області архівну довідку від 14.07.2014 №468/04-01/Ц-2 про заробітну плату у Долинському управлінні по підвищенню нафтовидачі пластів і капітального ремонту свердловин за період роботи на даному підприємстві з 24.05.1988 по 05.07.1994, в якій заробітна плата зазначена з врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки.
10. 22.03.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку його пенсії з врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки відповідно до архівної довідки від 14.07.2014 №468/04-01/Ц-2, а також застосування при перерахунку курсу російського рубля.
11. Листом відповідача від 24.03.2017 №136/Ц-15 позивача повідомлено про те, що за період з 01.07.1988 по 31.12.1991 при обчисленні пенсії враховано заробітну плату з врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки, однак, за період з 01.01.1992 відсутні підстави для врахування районного коефіцієнту та північної надбавки, а також для застосування курсу російського рубля з грудня 1992 року.
12. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
13. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що при здійсненні перерахунку його пенсії згідно з архівною довідкою від 14.07.2014 протиправно не враховано вказаних у ній сум районного коефіцієнту та північної надбавки, отриманих за період роботи з 01.01.1992 по 07.07.1994, а також, незважаючи на отримання ним заробітної плати в інвалютних карбованцях, перерахунок заробітної плати для визначення розміру пенсії відповідачем здійснено в українських карбованцях.
14. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність дій управління та таких, що відповідають вимогам діючого законодавства.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач працював в районі Крайньої Півночі та отримував заробітну плату з врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки, він має право на перерахунок пенсії з 24.09.2016 з урахуванням вказаних виплат, а також на застосування курсу російського рубля при обчисленні пенсії.
16. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної виходив з того, що позивачем пропущено без поважних причин шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, а тому позовні вимоги за період з 01.08.2014 по 23.10.2016 слід залишити без розгляду.
17. Крім того, суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивача із застосуванням до заробітної плати, отриманої за період з 01.12.1992 по 07.07.1994, курсу російського рубля, оскільки позивач виконував роботу в районі Крайньої Півночі, відповідно безготівкове нарахування коштів заробітної плати позивачу здійснювалося у інвалютних карбованцях (російських рублях)