ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 червня 2021 року
м. Київ
справа №522/5733/20
адміністративне провадження №К/9901/22726/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області
третя особа: Секретаріат Уповноваженого Верховної ради України з прав людини
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020 (головуючий суддя - Градовський Ю.М., судді Крусян А.В., Яковлєв О.В.)
ВСТАНОВИВ:
І. Історія справи
1. У квітні 2020 року позивач - ОСОБА_1, звернулася до Приморського районного суду міста Одеси з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третя особа - Секретаріат Уповноваженого Верховної ради України з прав людини, в якому просила суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення ГУ ДМС України в Одеській області №536 від 14.08.2019 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства громадянку Афганістану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Одеській області анулювати відмітку про примусове повернення з України проставлену у паспортному документі серія НОМЕР_1 від 01.10.2012 громадянки Афганістану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
2. Ухвалою Приморського районного суду міста Одеси від 09.04.2020 справу направлено за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.
3. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення ГУ ДМС України в Одеській області №536 від 14.08.2019 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства громадянку Афганістану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Одеській області анулювати відмітку про примусове повернення з України проставлену у паспортному документі серія НОМЕР_1 від 01.10.2012 громадянки Афганістану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
4. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.
5. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2020 апеляційну скаргу повернуто скаржнику на підставі п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України у зв`язку з тим, що особа, яка підписала апеляційну скаргу, не є адвокатом або представником юридичної особи (органу державної влади) у порядку її самопредставництва.
6. 03 серпня 2020 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулося з апеляційною скаргою, та подало клопотання про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
7. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2020 апеляційну скаргу залишено без руху на підставі абз. 2 ч. 4 ст. 299 КАС України у зв`язку з пропуском відповідачем строку на звернення до суду з апеляційною скаргою. Вказаною ухвалою визнано неповажними зазначені скаржником причини пропуску строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції та запропоновано відповідачу подати заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду, в якій зазначити поважні причини пропуску строку разом з відповідними доказами.
8. 18 серпня 2020 року відповідачем подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, в обґрунтування якого зазначено, що пропуск строку зумовлений неузгодженістю позиції законодавства України у питанні щодо "самопредставництва" та у зв`язку із хворобою працівників ГУ ДМС України в Одеській області коронавірусною хворобою.
Короткий зміст оскаржуваної ухвали суду апеляційної інстанції
9. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020 у задоволенні клопотання Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області відмовлено. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за вказаною апеляційною скаргою на підставі ч. 4 ст. 299 КАС України.
10. Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що скаржником в обґрунтування пропуску строку на апеляційне оскарження наведено певні обставини, однак апеляційний суд визнає їх неповажними, оскільки при повернення апеляційної скарги апелянту така апеляційна скарга вважається не поданою, а посилання апелянта на хворобу працівників Головного управління коронавірусною хворобою, що зумовило ускладнення у роботі окремих відділів, є необґрунтованим, оскільки на підтвердження зазначених обставин апелянтом не надано жодних доказів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
11. У вересні 2020 року Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020.
12. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить вказане судове рішення скасувати та направити справу на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
13. В касаційній скарзі відповідач вказує на те, що з первісною апеляційною скаргою на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2020 він звернувся ще 06.07.2020, проте ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2020 апеляційну скаргу було повернуто у зв`язку з тим, що скарга була підписана особою, яка не підтвердила свої повноваження на її підписання. Зазначає, що вказана ухвала була ним отримана 23.07.2020, і вже 29.07.2020 апеляційна скарга була подана повторно. Також, отримавши 13.08.2020 ухвалу апеляційного суду про залишення апеляційної скарги без руху, 18.08.2020 відповідачем було направлено до суду заяву про усунення недоліків апеляційної скарги шляхом подання клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.
14. Скаржник вказує, що строк на апеляційне оскарження було пропущено не з його власної ініціативи, а через неузгодженість позиції законодавства щодо питання про самопредставництва юридичної особи та у зв`язку з коронавірусною хворобою працівників ГУ ДМС України в Одеській області. На переконання відповідача, наведені причини пропуску строку є поважними, що підтверджується, зокрема, прийняттям Кабінетом Міністрів України постанов №211 від 11.03.2020 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-2019, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", з урахуванням внесених змін, №392 від 20.05.2020 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-2019, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів", та №641 від 22.07.2020 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів та території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-2019, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".
15. Відзиву на касаційну скаргу не подано, що у відповідності до ч. 4 ст. 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.