ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2021 року
м. Київ
справа № 359/3736/17
адміністративне провадження № К/9901/17535/18,К/9901/17537/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу № 359/3736/17
за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій, провадження у якій відкрито
за касаційними скаргами ОСОБА_1 та Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області
на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 06 жовтня 2017 року
(ухвалену в складі головуючого судді Борця Є.О.)
та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2017 року
(постановлену в складі колегії суддів: головуючого судді Шурка О.І., суддів: Василенка Я.М., Степанюка А.Г.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно із вимогами ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 № 1789-ХІІ (у редакції станом на 26 липня 2001), виходячи з розміру 90% від суми місячного (чинного) заробітку за відповідною посадою, визначеної у довідці Генеральної прокуратури України від 01 березня 2017 № 18-126 зп, та виплаті ОСОБА_1 в подальшому пенсії без обмеження її максимальним розміром;
- зобов`язати Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 № 1789-ХІІ (у редакції станом на 26 липня 2001), виходячи з розміру 90% від суми місячного (чинного) заробітку за відповідною посадою, визначеної в довідці Генеральної прокуратури України від 01 березня 2017 № 18-126зп, та виплачувати її в подальшому без обмеження максимальним розміром, починаючи з 29 березня 2017;
- визнати протиправними дії Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо виплати позивачу пенсії по інвалідності з обмеженням її розміром у сумі 10 740 грн., тобто, десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та відмови у виплаті ОСОБА_1 різниці в пенсії, починаючи з 01 січня 2016, у зв`язку з вищевказаним обмеженням;
- зобов`язати Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області виплачувати ОСОБА_1 в подальшому пенсію по інвалідності без обмеження її максимальним розміром та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2016 різницю в пенсії у зв`язку з її незаконним обмеженням розміром у сумі 10 740 грн., тобто, десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
2. Позовні вимоги мотивовано тим, що постановою Бориспільського міськрайонного суду від 20 липня 2016 року було зобов`язано Бориспільське об`єднане УПФУ Київської області здійснити позивачу перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, визначеної в довідці Генеральної прокуратури України №662 від 4 травня 2016 року, та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та виплаченою пенсією по інвалідності за минулий час. Однак після ухвалення судового рішення розмір заробітної плати позивача знову підвищився. 1 березня 2017 року Генеральна прокуратура України видала йому нову довідку №18-126зп. 29 березня 2017 року ОСОБА_1 подав відповідачу заяву про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, визначеної в довідці Генеральної прокуратури України №18-126зп від 1 березня 2017 року. Однак 7 квітня 2017 року Бориспільське об`єднане УПФУ Київської області надіслало лист №4047/03, в якому відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 06 жовтня 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій, що полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, а також зобов`язання здійснити перерахунок цієї пенсії та виплатити різницю між виплаченою та пере-рахованою пенсією по інвалідності задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, що полягають в ухиленні від здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням розміру заробітної плати, визначеної в довідці Генеральної прокуратури України №18-126зп від 1 березня 2017 року.
Зобов`язати Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі 80% від заробітної плати, визначеної в довідці Генеральної прокуратури України №18-126зп від 1 березня 2017 року.
Зобов`язати Бориспільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області виплатити ОСОБА_1 різницю між виплаченою та перерахованою пенсію по інвалідності за період часу з 29 березня 2017 року.
У задоволенні адміністративного позову в частині інших вимог ОСОБА_1 відмовити.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції керувався тим, що позивач має право на перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, визначеної в довідці Генеральної прокуратури України №18-126зп від 1 березня 2017 року. Відмова Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у здійсненні такого перерахунку суперечить ст.501 Закону України "Про прокуратуру", ч.2 ст.14 КАС України та п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 09 листопада 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційні скарги ОСОБА_1, Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області - залишити без задоволення, а постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 06 жовтня 2017 року - без змін.
6. Суд апеляційної інстанції залишаючи в силі рішення суду першої інстанції вказав, що позивачу була призначена пенсія по інвалідності вже після того, як було запроваджено обмеження максимального розміру пенсій 10 прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. Норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії на даний час є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, а отже, законні підстави для виплати пенсії в більшому, ніж обмежено розмірі, - відсутні.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 28 листопада 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.
8.У касаційній скарзі скаржник просить постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 06 жовтня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2017 року у справі № 359/3736/17 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню.
У касаційній скарзі відповідач наполягає на тому, що з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб`єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про прокуратуру". На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України окремий нормативно-правовий акт не було прийнято, а отже правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача не було.
9. 29 листопада 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
10. У касаційній скарзі скаржник просить постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 06 жовтня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2017 року у справі № 359/3736/17 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню.
У касаційній скарзі позивач стверджує, що основною юридичною підставою його права на пенсійне забезпечення являються норми ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 №1789-ХІІ у редакції даного Закону станом на 26 липня 2001.
11. 20 грудня 2017 року до Вищого адміністративного суду України від Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області надійшли заперечення на касаційну скаргу позивача.
12. 20 грудня 2017 року до Вищого адміністративного суду України від ОСОБА_1 надійшов відзив на касаційну скаргу Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.
13. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Бориспільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.
14. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 .
15. 07 лютого 2018 року справу передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду.
16. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 лютого 2018 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Анцупової Т. О., суддів Гриціва М.І., Кравчука В.М.
17. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 26 червня 2019 року, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О., було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
18. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 червня 2021 року прийнято до провадження касаційні скарги сторін у справі.
II. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. Як було встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи. Ця обставина підтверджується копією довідки до акта огляду МСЕК серії КИО-1 №0419954.
У зв`язку з цим 28 травня 2013 року позивачу була призначена пенсія по інвалідності. Після призначення цієї пенсії ОСОБА_1 продовжує працювати в Генеральній прокуратурі України.
29 березня 2017 року ОСОБА_1 подав до Бориспільського об`єднаного УПФУ Київської області заяву, в якій просив відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, визначеної в довідці Генеральної прокуратури України №18-126зп від 01 березня 2017 року.
07 квітня 2017 року Бориспільське об`єднане УПФУ Київської області надіслало позивачу лист №4047/03, в якому відповідач відмовив ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
21. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
На час призначення позивачу пенсії, пенсійне забезпечення працівників прокуратури визначалося статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-XII.
Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день йог