ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2021 року
м. Київ
справа №1.380.2019.004630
адміністративне провадження №К/9901/15601/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Стрелець Т.Г.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 1.380.2019.004630
за позовом Приватного підприємства (далі - ПП) "Фортуна-Бізнес" до міського голови міста Дрогобича про скасування розпорядження, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою - ПП "Фортуна-Бізнес"
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Онишкевича Т.В., суддів Обрізка І.М., Сеника Р.П.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 11.09.2019 ПП "Фортуна-Бізнес" звернулося до суду з позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови м. Дрогобича Львівської області (далі - Міський голова) від 10.06.2019 № 319-р "Про зупинення дії підпункту 1.2 пункту 1 рішення Дрогобицької міської ради Львівської області (далі - Дрогобицька міськрада) від 06.06.2019 № 1811 від 06.06.2019 "Про надання в оренду земельних ділянок".
В обґрунтування позову позивач вказав, що відповідач за відсутності правових підстав оспорюваним рішенням зупинив дію підпункту 1.2 пункту 1 рішення Дрогобицької міськради від 06.06.2019 №1811, яким ПП "Фортуна-Бізнес" надано в оренду земельну ділянку площею 168 кв.м. на вул. Завалля, 13а, кадастровий номер 4610600000:01:001:0034 для іншої комерційної діяльності, строком на 3 роки, оскільки у разі поновлення договорів оренди землі положення частини другої статті 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) із застосуванням частини другої статті 134 ЗК України не передбачають необхідність проведення земельних торгів.
2. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 26.12.2019 задовольнив позовні вимоги.
3. Восьмий апеляційний адміністративний постановою від 27.05.2020 скасував рішення суду першої інстанції, ухвалив нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. 22.06.2020 ПП "Фортуна - Бізнес" звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ним норм процесуального права, просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 - залишити в силі.
5. Верховний Суд ухвалою від 09.07.2020 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. У справі, яка розглядається суди встановили, що рішенням Дрогобицької міськради від 26.03.2013 № 985 "Про затвердження технічної документації з землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, надання в оренду та продовження терміну оренди земельних ділянок" було продовжено термін оренди ПП "Фортуна-Бізнес" земельної ділянки площею 168 кв.м на вул. Завалля, 13а для будівництва нотаріальної контори із житлом строком на 3 роки.
26.06.2013 між Дрогобицькою міськрадою та ПП "Фортуна-Бізнес" було укладено договір оренди землі, на підставі якого позивач отримав у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0168 га для будівництва нотаріальної контори з житлом за адресою: м. Дрогобич, вул. Завалля, 13а строком на три роки з правом поновлення на новий строк.
Згідно із витягом із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 16.08.2013 за № 8058026 право оренди земельної ділянки площею 0,0168 га з кадастровим номером 4610600000:01:001:0034 зареєстровано за ПП "Фортуна-Бізнес" 13.08.2013. Підстава виникнення речового права - договір оренди землі від 24.06.2013 (строк дії - 24.06.2016).
22.03.2016 позивач звернувся до міського голови м. Дрогобича із клопотанням про продовження терміну дії договору оренди цієї земельної ділянки та продовжував користуватися нею та сплачувати орендну плату за користування землею, оскільки заперечень щодо продовження дії договору оренди від орендодавця не надходило.
20.03.2019 ПП "Фортуна-Бізнес" подало на ім`я міського голови заяву про поновлення на новий строк договору оренди спірної земельної ділянки, яку було розглянуто Дрогобицькою міськрадою та за результатами розгляду прийнято рішення від 06.06.2019 № 1811, підпунктом 1.2. пункту 1 якого вирішено надати в оренду позивачу земельну ділянку площею 168 кв.м на вул. Завалля, 13а, кадастровий номер 4610600000:01:001:0034 для іншої комерційної діяльності, строком на 3 роки.
Розпорядженням міського голови м. Дрогобич від 10.06.2019 № 319-р дію підпункту 1.2 пункту 1 рішення Дрогобицької міськради від 06.06.2019 №1811 "Про надання в оренду земельних ділянок" було зупинено.
Пунктом 2 цього розпорядження зобов`язано Відділ діяльності ради (А. Гринчишин) у двотижневий строк вчинити необхідні дії для скликання позачергової сесії Ради та винести повторно на її розгляд, враховуючи зауваження, що додаються, підпункт 1.2 пункту 1 рішення Дрогобицької міськради від 06.06.2019 №1811 "Про надання в оренду земельних ділянок", а саме питання щодо надання в оренду земельної ділянки; 1.2. ПП "Фортуна-Бізнес" (І. Копач) земельну ділянку площею 168 кв.м. на вул. Завалля, 13а, кадастровий номер 4610600000:01:001:0034 для іншої комерційної діяльності строком на 3 роки.
До розпорядження додано зауваження міського голови м. Дрогобич до підпункту 1.2 пункту 1 рішення Дрогобицької міськради від 06.06.2019 № 1811.
ПП "Фортуна-Бізнес" не погодилось із правомірністю розпорядження міського голови м. Дрогобич від 10.06.2019 № 319-р та звернулось до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що станом на дату звернення ПП "Фортуна-Бізнес" із заявою про поновлення строку дії договору оренди та розгляду цієї заяви Дрогобицькою міськрадою, за наслідком якого було ухвалено рішення від 06.06.2019 №1811, що спрямоване на продовження орендних відносин з підприємством, земельна ділянка площею 0,0168 га на вул. Завалля, 13-а не є вільною, право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ПП "Фортуна-Бізнес", що виключає її передачу в оренду на конкурентних засадах. Відтак, оспорюване у цій справі рішення ухвалене відповідачам за відсутності достатніх правових підстав.
8. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив із того, що оспорюване розпорядження міського голови м. Дрогобич від 10.06.2019 № 319-р не порушує вимог статті 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР). При цьому право накладати вето на рішення відповідної ради належить до дискреційних повноважень голови цієї ради, яке може бути у подальшому подолане самою радою і суд не вправі надавати оцінку підставам для накладення такого вето, викладеним у зауваженнях голови ради.