ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2021 року
м. Київ
справа № 347/2078/15
адміністративне провадження № К/9901/2093/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу № 347/2078/15
за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Косівському районі Вінтоняка Сергія Михайловича, Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування рішення 25 липня 2015 року та зобов`язання до вчинення дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року (прийняту в складі колегії суддів: головуючого судді - Сеника Р.П., суддів: Судової-Хомюк Н. М., Хобор Р.Б.), -
в с т а н о в и в:
Установлені судами фактичні обставини справи, короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанції
У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Косівського районного суду Івано-Франківської області з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу Держемагенства у Косівському районі Вінтоняка Сергія Михайловича, в якому позивач просив:
-визнати незаконним та скасувати рішення відповідача №РВ-260035602015 від 25 липня 2015 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;
-зобов`язати відповідача внести відомості щодо земельної ділянки, яка знаходиться в АДРЕСА_1, площею 0,08га до державного земельного кадастру та присвоїти земельній ділянці кадастровий номер.
Ухвалою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 19 листопада 2015 року справу на підставі пункту 1 частини 2 статті 18 КАС України передано на розгляд за підсудністю до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року до участі у справі залучено другого відповідача-Відділ Держгеокадастру у Косівському районі.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Косівському районі Вінтоняка С.М. №РВ-260035602015 від 25 липня 2015 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.
Зобов`язано Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 липня 2015 року про державну реєстрацію земельної ділянки та прийняти рішення відповідно до вимог Закону. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
Постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року набрала законної сили, в апеляційному порядку не оскаржувалась.
ОСОБА_1, покликаючись на невиконання Державним кадастровим реєстратором відділу Держгеокадастру у Косівському районі вищевказаної постанови суду, звернувся до суду 07 жовтня 2016 року із заявою, в якій просив визнати протиправним рішення відповідача №РВ-2600082832016 від 14 червня 2016 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; встановити судовий контроль за виконанням постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року шляхом зобов`зання відповідача - суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання вказаної постанови суду, та за результатами розгляду якого накласти на керівника відповідача штраф.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року заява задоволена частково.
Визнано протиправним рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі №РВ-2600082832016 від 14 червня 2016 року про відмову у внесенні відомостей (змін) до Державного земельного кадастру та зобов`язано Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі зареєструвати за позивачем ОСОБА_1 належну йому на праві власності земельну ділянку в с. Тюдів, Косівського району, Івано-Франківській області. В іншій частині у задоволенні заяви відмовлено.
29 вересня 2020 року ОСОБА_2, покликаючись на те, що він не брав участі у справі, але оскаржуваним у цій справі рішенням суд вирішив питання про його права, свободи та інтереси. Також зазначив, що про ухвалення постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року дізнався нещодавно.
Ухвалою судді Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без руху у зв`язку з порушеннями строків, встановлених частиною 1 статті 295 КАС України, та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявленого недоліку.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2020 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року у справі № 347/2078/15.
Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що вказані заявником підстави пропуску строку на апеляційне оскарження є неповажними.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погодившись з ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2020 року, ОСОБА_2 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
У скарзі покликається на те, що ухвала постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права. Зазначив, що земельна ділянка, для виділення якої ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації вже знаходилась у користуванні іншої особи, а 22 січня 2010 року право власності на земельну ділянку кадастровий номер: 2623687901:01:001:0222 зареєстрована за ОСОБА_2, і земельна ділянка щодо якої вирішувався спір у цій справі за позовом ОСОБА_1 на 71,4206% накладається на земельну ділянку ОСОБА_2 .
Позивач подав відзив на касаційну скаргу, відповідно до змісту якого просить у задоволенні скарги відмовити. Зазначив, що у липні 2020 року він завершив приватизацію земельної ділянки. ОСОБА_2 було відомо про цей факт, оскільки заявник неодноразово звертався до Тюдівської сільської ради усно та письмово, заперечуючи проти передачі земельної ділянки ОСОБА_1 . Позивач також зазначив, що прав та інтересів ОСОБА_2 рішення у цій справі не стосується.
Провадження в суді касаційної інстанції
Верховний Суд ухвалою від 16 лютого 2021 року відкрив касаційне провадження за скаргою ОСОБА_2 .
Ухвалою від 31 травня 2021 року Верховний Суд призначив справу до розгляду в порядку письмового провадження.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.
Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні створено систему адміністративних судів.
Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України.
Відповідно до частини 3 статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Стаття 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом стр