ПОСТАНОВА
Іменем України
27 травня 2021 року
Київ
справа №442/3936/17
адміністративне провадження №К/9901/6818/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 11 вересня 2018 року (суддя Нагірна О.Б.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2019 року (колегія суддів: Качмар В.Я., Курилець А.Р., Мікула О.І.) у справі № 442/3936/17 за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання до вчинення дій,
УСТАНОВИВ:
У травні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду позовом до Дрогобицької міської ради Львівської області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просила:
визнати протиправним і скасувати підпункт 4.1 пункту 4 рішення Міської ради "Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, у затвердженні проекту відведення та надання в оренду земельної ділянки, у затвердженні матеріалів технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (місцевості) від 20.12.2016 №528 (далі - Рішення №528);
зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 14.03.2014 щодо виділення земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по вул.Парковій в кварталі території вул.П.Орлика в м.Дрогобичі (далі - Заява; Земельна ділянка по вул.Парковій в кварталі території вул.П.Орлика відповідно);
зобов`язати міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Парковій в кварталі території вул.П.Орлика ;
зобов`язати міську раду подати до суду першої інстанції звіт про виконання постанови суду в частині повторного розгляду заяви щодо виділення земельної ділянки по вул.Парковій в кварталі території вул.П.Орлика та в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення Земельної ділянки по вул.Парковій в кварталі території вул.П.Орлика в місячний строк з часу набрання постановою законної сили;
визнати незаконним та нечинним рішення Міської ради "Про затвердження "Положення про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва" у відведеному кварталі забудови відповідно до Детального плану території в районі вулиці Паркової у місті Дрогобичі" від 03.10.2017 №871 (далі - Рішення №871, Положення відповідно).
Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 11 вересня 2018 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано підпункт 4.1. пункту 4 Рішення №528 щодо відмови у передачі безоплатно у власність Земельної ділянки по вул.Парковій в кварталі території вул. П. Орлика ОСОБА_1 .
Зобов`язано Дрогобицьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 березня 2014 року щодо виділення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель по вул. Парковій в кварталі території вулиці Пилипа Орлика в м.Дрогобичі . Зобов`язано Міську раду подати до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області звіт про виконання рішення суду в частині повторного розгляду Заяви, в місячний строк з часу набрання рішенням законної сили. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2019 року рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 11 вересня 2018 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання незаконним та нечинним рішення Дрогобицької міської ради Львівської області "Про затвердження "Положення про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва" у відведеному кварталі забудови відповідно до Детального плану території в районі вулиці Паркової у місті Дрогобичі" від 3 жовтня 2017 року №871, скасовано та прийнято нову постанову, якою закрито провадження у справі в цій частині.
В решті рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 11 вересня 2018 року залишено без змін.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, позивачем подано касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати в частині відмови в задоволенні позову та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що судами не вжито дій для забезпечення позивачу ефективного судового захисту, оскільки враховуючи попередні неодноразові відмови, які були вже предметом судового розгляду, відповідач повторно відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, що триває з 2014 року.
Ухвалою Верховного Суду від 18.03.2019 відкрито касаційне провадження
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи та вимоги касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що 15.02.2013 позивач звернулася до Міської ради з заявою про виділення їй земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га в кварталі індивідуальної житлової забудови по вул.С.Наливайка в м.Дрогобичі згідно з пунктом "в" частини третьої статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК). 14.03.2014 в доповнення до попередньої заяви нею подано Заяву, згідно якої уточнено зміни щодо місця розташування земельної ділянки, яку заявник бажає отримати безоплатно з кварталу по вул.С.Наливайка на квартал території вул. П. Орлика в м.Дрогобичі, а точніше вул.Паркова .
26.06.2014 за результатами розгляду заяви відповідачем прийнято рішення "Про відмову в передачі в оренду та у власність земельних ділянок" №1385 (далі - Рішення №1385) підпунктом 1.1. пункту 1, якого відмовлено ОСОБА_1 в наданні безоплатно у власність Земельної ділянки по вул.Парковій в кварталі території вул.П.Орлика . Вказана відмова мотивована тим, що надання спірної земельної ділянки суперечить Положенню "Про порядок виділення громадянам земельних ділянкок для індивідуального житлового будівництва" прийнятого рішенням Міської ради від 29.05.2012 №638.
Рішення №1385 позивач оскаржила до суду.
Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 10 грудня 2014 року у справі №442/7120/14-а, визнано протиправним та скасовано підпункт 1.1. пункту 1 Рішення №1385 (далі - Постанова). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2015 року постанову в частині відмови в позові скасовано та в цій частині позов задоволено, зобов`язано Міську раду розглянути Заяву ОСОБА_1 . В решті постанову залишено без змін.
На виконання судового рішення та вимоги державного виконавця, міська рада повторно розглянула Заяву та 20.12.2016 прийняла Рішення №528, підпунктом 4.1 пункту 4, якого відмовила у наданні безоплатно у власність Земельної ділянки по вул.Парковій в кварталі території вул.П.Орлика, у зв`язку з відсутністю пакету документів, необхідних для прийняття рішення (т.1 а.с.73).
Не погодившись із Рішенням №528 позивач звернулася до суду із цим позовом.
Крім того, 03.10.2017 Рішенням №871, з метою врегулювання порядку надання земельних ділянок громадянам у м.Дрогобичі, враховуючи рекомендації постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин (протоколи №74 від 14.09.2017), керуючись статтями 12, 116, 118 ЗК, та відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) затверджено Положення, яким врегульовано порядок набуття громадянами права на одержання земельної ділянки для здійснення індивідуального житлового будівництва на вул.Парковій, на якій позивач бажає одержати земельні ділянки.
Вважаючи отриману відмову, рішення №871 протиправними, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що відмова міської ради у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Парковій в кварталі території вул.П.Орлика не ґрунтується на нормах закону. Водночас суд вказав на відсутність підстав для задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача у встановлений чинним законодавством термін надати скаржнику дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, так як міська рада у встановлений законодавством спосіб не розглянула Заяву, тому суд не вправі перебирати на себе дискреційні повноваження останньої. Також суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконним та нечинним Рішення №871, оскільки дія затвердженого цим Рішенням Положення не поширюється на правовідносини, що виникли до введення його в дію.
Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження в частині скасування рішення Дрогобицької міської ради №871 виходив з того, що оскаржуване рішення №871 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №442/8034/17, яка набрала законної сили, визнано протиправним та нечинним, що є підставою для закриття провадження на підставі пункту 6 частини 1 статті 238 КАС. В решті висновків погодився з судом першої інстанції.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
Положеннями частини сьомої вказаної статті визначено, зокрема, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови в наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відпові