ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2021 року
м. Київ
справа № 420/5761/18
провадження № К/9901/21508/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАНБЕР" до управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про скасування наказу, постанови та припису, за касаційною скаргою управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Крусяна А.В., Градовського Ю.М., Яковлєва О.В. від 13 червня 2019 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ТОВ "ХАНБЕР" звернулось до суду з позовом до управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про скасування наказу, постанови та припису, у якому просило:
- скасувати наказ управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 01-13/180ДАБК від 16 липня 2018 року про проведення позапланової перевірки на будівництві багатоповерхового житлового будинку з підземним паркінгом та вбудованими громадськими приміщеннями" за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Віце-Адмірала Азарова 6/вул. Морська 8;
- скасувати припис управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 09 жовтня 2018 року, виданий ТОВ "ХАНБЕР";
- скасувати постанову управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 055/18 від 22 жовтня 2018 року про визнання ТОВ "ХАНБЕР" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 2 пункту 3 частини другої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладення штрафу.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року у задоволенні позовних вимог ТОВ "ХАНБЕР" було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що твердження позивача, про протиправність винесення наказу на підставі звернення фізичної особи та відсутність повноважень заступника начальника управління-начальника інспекційного відділу № 1 управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради ОСОБА_1 накладати штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності не знайшли законодавчого підтвердження.
4. Суд указав на те, що позивач мав передбачити наслідки власних дій відносно недопущення посадових осіб управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради для проведення перевірки, оскільки Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" вказує на такі наслідки (пункт 5 частини шостої статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").
5. Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради лист № 01-8/193вх від 25 вересня 2018 року про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД114163562986 від 21 грудня 2016 року та скасування повідомлення про зміну даних у дозволі на будівельні роботи № ОД122181641899 від 13 червня 2018 року, направлено ТОВ "ХАНБЕР" простою кореспонденцією, на адресу яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Надсилання вищевказаних типів листів рекомендованим або цінним листом законодавчо не передбачено.
6. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2019 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року скасовано у частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови № 055/18/516 від 22 жовтня 2018 року про накладення на ТОВ "ХАНБЕР" штрафу у розмірі 681 170,00 гр. за скоєння правопорушення, передбаченого абзацом 2 пункту 3 частини другої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та ухвалено в цій частині нове рішення, яким визнано протиправною та скасовано постанову № 055/18/516 від 22 жовтня 2018 року про накладення на ТОВ "ХАНБЕР" штрафу у розмірі 681 170,00 грн за скоєння правопорушення, передбаченого абзацом 2 пункту 3 частини другої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року залишено без змін.
7. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції, виходив із того, що накладаючи штраф на ТОВ "ХАНБЕР" за виконання будівельних робіт без права на проведення таких робіт, у зв`язку з анулюванням відповідного дозволу, відповідач повинен був встановити, що ТОВ "ХАНБЕР" обізнано про факт анулювання дозволу та встановити наявність свідомих дій спрямованих на скоєння правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
8. Відповідачем не надано суду належних доказів щодо направлення позивачу повідомлення про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД114163562986 від 21 грудня 2016 року та скасування повідомлення про зміну даних у дозволі на будівельні роботи № ОД122181641899 від 13 червня 2018 року, а також щодо обізнаності позивача про відповідні дії органу державного архітектурно-будівельного контролю на момент початку проведення перевірки.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2019 року та залишити в силі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Судами попередніх інстанцій установлено, що ТОВ "ХАНБЕР", на підставі дозволу на виконання будівельних робіт від 21 грудня 2016 року № ОД 114163562986, здійснюється нове будівництво за адресою: м. Одеса, вул. Віце-адмірала Азарова, 6 / вул. Морська, 8.
11. Наказом управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 01-13/260ДАБК від 12 липня 2017 року призначено проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва: "Нове будівництво (корегування) будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Віце-Адмірала Азарова, 6 / вул. Морська, 8", замовник - ТОВ "ХАНБЕР" щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. На підставі вищезазначеного наказу головному спеціалісту інспекційного відділу №1 видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 13 липня 2017 року № 000673.
12. 26 липня 2017 року ТОВ "ХАНБЕР" не допустило посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення позапланової перевірки, про що складено акт про недопущення посадових осіб державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 26 липня 2017 року.
13. Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26 липня 2017 року, з якого убачається, що ТОВ "ХАНБЕР" не допустило посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва: "Нове будівництво (корегування) будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Віце-Адмірала Азарова, 6 / вул. Морська, 8", для проведення позапланової перевірки.
14. Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 09 серпня 2017 року № 075/17/114 ТОВ "ХАНБЕР" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 2 частини шостої статті 2 Закону України "Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 50 520,00 грн.
15. Наказом управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 01-13/74ДАБК від 02 квітня 2018 року повторно призначено проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва: "Нове будівництво (корегування) будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Віце-Адмірала Азарова, 6 / вул. Морська, 8", замовник - ТОВ "ХАНБЕР" щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. На підставі вищезазначеного наказу головному спеціалісту інспекційного відділу №1 та заступнику начальника Управління-начальнику інспекційного відділу № 1 видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 02 квітня 2018 року № 000397.
16. 06 квітня 2018 року ТОВ "ХАНБЕР" повторно не допустило посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення позапланової перевірки, про що складено акт про недопущення посадових осіб державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 06 квітня 2018 року.
17. Протоколом про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 06 квітня 2018 року виявлено, що ТОВ "ХАНБЕР" не допустило посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва: "Нове будівництво (корегування) будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Віце-Адмірала Азарова, 6 /вул. Морська, 8", для проведення позапланової перевірки.
18. Приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 182/18 від 06 квітня 2018 року зобов`язано ТОВ "ХАНБЕР" усунути порушення вимог містобудівного законодавства, а саме допустити головного спеціаліста інспекційного відділу № 1 та заступника начальника управління-начальника інспекційного відділу № 1 на об`єкт будівництва: "Нове будівництво (корегування) будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Віце-Адмірала Азарова, 6 /вул. Морська, 8" у термін до 23 квітня 2018 року.
19. Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20 квітня 2018 року № 011/18/200 визнано ТОВ "ХАНБЕР" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 2 частини шостої статті 2 Закону України "Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 52860,00 грн.
20. Наказом управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 01-13/180ДАБК від 16 липня 2018 року призначено проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва: "Нове будівництво (корегування) будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Віце-Адмірала Азарова, 6 / вул. Морська, 8", замовник - ТОВ "ХАНБЕР" щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на підставі необхідності проведення перевірки виконання вимог припису № 182/18 від 06 квітня 2018 року. На підставі вищезазначеного наказу головному спеціалісту інспекційного відділу № 1 та заступнику начальника Управління-начальнику інспекційного відділу № 1 видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 16 липня 2018 року № 000888.
21. Наказом управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 01-13/296ДАБК від 25 вересня 2018 року анульовано дозвіл на виконання будівельних робіт № ОД114163562986 від 21 грудня 2016 року на здійснення нового будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним паркінгом та вбудованими громадськими приміщеннями та скасовано повідомлення про зміну даних у дозволі на будівельні роботи № ОД122181641899 від 13 червня 2018 року.
22. 03 жовтня 2018 року, на виконання вимоги припису № 182/18 від 06 квітня 2018 року, ТОВ "ХАНБЕР" допущено посадових осіб відповідача на вищезазначений об`єкт будівництва для проведення позапланової перевірки.
23. За результатом перевірки складено акт від 09 жовтня 2018 року № 000888, яким установлено, що ТОВ "ХАНБЕР" виконуються будівельно-монтажні роботи з будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним паркінгом та вбудованими громадськими приміщеннями за адресою: м. Одеса, вул. Віце-адмірала Азарова, 6 / вул. Морська, 8 без права на виконання будівельних робіт.
24. Приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 625/18 від 09 жовтня 2018 року зобов`язано ТОВ "ХАНБЕР" усунути порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 09 грудня 2018 року шляхом одержання права на виконання будівельних робіт та зупинено виконання будівельних робіт на об`єкті з 09 жовтня 2018 року до усунення порушень.
25. Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22 жовтня 2018 року № 055/18/516 визнано ТОВ "ХАНБЕР" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 2 пункту 3 частини другої статті 2 Закону України "Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 681 170,00 грн.
26. Не погоджуючись із діями управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, уважаючи наказ про проведення позапланової перевірки, припис та постанову про накладення штрафу протиправними, ТОВ "ХАНБЕР" звернулось до суду із позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
27. Касаційна скарга обґрунтована тим, що управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради повідомило ТОВ "ХАНБЕР" про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт № ОД114163562986 від 21 грудня 2016 року на здійснення нового будівництва багатоповерхового житлового будинку з підземним паркінгом та вбудованими громадськими приміщеннями та скасовано повідомлення про зміну даних у дозволі на будівельні роботи № ОД122181641899 від 13 червня 2018 року, шляхом направлення листа № 01-8/193вх від 25 вересня 2018 року поштовим відправленням.
28. Також скаржник зазначає, що 28 вересня 2018 року на офіційному веб-сайт центрального органу виконавчої влади вже оприлюднені данні про їх скасування.
29. Відповідач зазначає, що чинне законодавство не зобов`язує управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради здійснювати надсилання таких листів рекомендованим поштовим відправленням, або ж встановлювати обізнаність суб`єкта містобудування з таким рішенням.
30. Крім того, відповідач вказує на те, що позивач мав усвідомлювати наслідки власних дій, а саме дій щодо систематичного недопущення посадових осіб Управління на об`єкт будівництва для здійснення владних-управлінських функцій.
Позивач, як суб`єкт господарської діяльності у сфері будівництва зобов`язаний знати та розуміти норми чинного містобудівного законодавства, а також усвідомлювати настання певних наслідків, у разі порушення цих норм.
31. ТОВ "ХАНБЕР" подано відзив на касаційну скаргу управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2019 року, у якому воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.