ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2021 року
м. Київ
справа № 593/1278/16-а
адміністративне провадження № К/9901/21947/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянувши у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області
на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 29.12.2016 (суддя Данилів О.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 (колегія у складі суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П., Мікули О.І.)
у справі № 593/1278/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області
про зобов`язання зарахувати періоди роботи до пільгового стажу і здійснити перерахунок пенсії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 10.10.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив зобов`язати зарахувати стаж роботи в колгоспі ім. Петровського (с/с "Полісся", Сг ТзОВ "Лапшин") з 25.11.1988 по 25.03.2000 як пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та зробити перерахунок і виплату пенсії з часу звернення з 30.08.2016 і в подальшому.
2. Постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 29.12.2016, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2017 позов задоволено.
3. 24.03.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга відповідача на зазначені судові рішення. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове, яким повністю відмовити у задоволенні позову.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.03.2017 відкрито провадження у справі.
5. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 30.08.2016 позивач по досягненню 55-річного віку звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, яка була призначена йому з врахуванням страхового стажу 37 років 6 місяців 15 днів, в тому числі - 6 років 2 місяці 15 днів - робота на посаді електрозварника в Бережанській побутрембуддільниці згідно уточнюючої довідки № 15 від 16.06.2016 та 7 років 11 місяців 2 дні - робота на посаді електрогазозварника в Державному підприємстві "Бережанське лісомисливське господарство" згідно уточнюючої довідки № 610 від 11.08.2016.
7. 13.09.2016 до відповідача надійшла довідка від TзOB "Бережанська побутова ремонтно-будівельна дільниця" за № 28 від 12.09.2016, у якій підприємство просило вважати недійсною їх довідку № 15 від 16.06.2016, видану позивачу для призначення пенсії за Списком № 2.
8. Згодом відповідач провів перерахунок пільгового стажу позивача і відмовив йому в призначенні такої пенсії, оскільки пільговий стаж позивача становить лише 7 років 11 місяців 2 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком за Списком №2.
9. 23.09.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про причини не зарахування до його пільгового стажу період роботи з 25.11.1988 по 25.03.2000 на посаді електрозварника колгоспу ім. Петровського (с/с Полісся).
10. Листом від 06.10.2016 № 24/О-11 відповідачем було відмовлено у зарахуванні позивачу вищевказаного періоду до пільгового стажу через відсутність первинних документів на підтвердження періоду роботи в колгоспі ім. Петровського (с/с Полісся).
11. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що період роботи з 25.11.1988 по 25.03.2000 на посаді електрозварника колгоспу ім. Петровського (с/с Полісся, Сг ТзОВ "Лапшин") підтверджено належним чином, а стаж роботи у цей період часу є пільговим стажем, відповідно до Списку №2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
13. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Посилався на відсутність уточнюючої довідки за період роботи в колгоспі ім. Петровського, через що неможливо зарахувати стаж роботи позивача з 1988 року по 2000 рік як пільговий. З урахуванням усіх документів, підтверджений стаж позивача на пільгових умовах становить 7 років 11 місяців 2 дні, що не є достатнім для призначення пільгової пенсії.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про те, що у спірний період позивач працював в колгоспі ім. Петровського, що повністю підтверджується записами у трудовій книжці, а також іншими зібраними та дослідженими у судовому засіданні доказами. Тому є підстави для зарахування його як пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. У касаційній скарзі відповідач посилається на відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи на посаді електрозварника в колгоспі ім. Петровського с. Лапшин у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки для підтвердження спеціального трудового стажу. Крім того, посилається на відсутність необхідного стажу для призначення пенсії за віком по Списку №2.
16. Позивач відзиву на касаційну скаргу не подав.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
18. Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
19. Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
20. Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.
21. Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
22. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
23. Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
24. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.
25. Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постановах від 25.04.2019 у справі № 336/6112/16-а та від 31.10.2019 у справі № 688/4170/16-а, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
26. Як встановлено судами попередніх інстанцій, стаж роботи позивача підтверджує трудова книжка, в якій зазначено, що позивача 25.11.1988 прийнято на роботу в колгосп ім. Петровського електрозварником, а 25.03.2000 звільнено з роботи за власним бажанням.
27. Крім того, з довідки, виданої Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Лапшин" № 153 від 18.11.2015, вбачається, що колгосп ім. Петровського було реорганізовано в колгосп "Полісся", а згодом в с/с "Полісся" 2000 року реформовано селянську спілку "Полісся" і створено с/г ТзОВ "Лапшин".
28. Лапшинською сільською радою видано довідку № 664 від 14.09.2016, в якій зазначається, що книги нарахування трудоднів та книги нарахування заробітної плати підприємства банкрута с/г ТзОВ "Лапшин" надійшли на зберігання до архіву Лапшинської сільської ради. Книги наказів та протоколи зборів підприємства на зберігання в сільську раду не надходили.
29. На підставі вищевказаного, Лапшинська сільська рада видала довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.09.2016 № 662 та № 663, в яких вказана заробітна плата позивача за час роботи в с/с "Полісся".
30. Також Лапшинською сільською радою на підставі книг обліку видано довідку № 793 про те, що позивач перебував членом колгоспу с/с "Полісся" і працював у вказаному колгоспі з 25.11.1988 по 25.03.2000. Також надано відомість про кількість вироблених трудоднів.
31. Отже, вищезазначене підтверджує наявність підстав для зарахування до пільгового стажу період роботи з 25.11.1988 по 25.03.2000 в колгоспі ім. Петровського (с/с "Полісся", Сг ТзОВ "Лапшин"), що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
32. Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судами оскаржуваних рішень і погоджується з їхніми висновками у справі, якими доводи скаржника відхилено.
33. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
34. Судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 КАС України, Суд -