Постанова суду № 813/2760/18 від 13.05.2021 про визнання протиправними і скасування постанов, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Державної...

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2021 року

м. Київ

справа № 813/2760/18

адміністративне провадження № К/9901/8811/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Данилевич Н.А.,

суддів: Смоковича М.І., Мацедонської В.Е.,

розглянувши у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МС Імперіал" до Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державна архітектурно-будівельна інспекція України про визнання протиправними і скасування постанов, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Державної архітектурно-будівельної інспекції України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року (головуючий суддя - Затолочний В.С., судді - Бруновська Н.В., Матковська З.М.) у справі №813/2760/18, -

у с т а н о в и в :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У червні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "МС Імперіал" (далі - позивач, ТОВ "МС Імперіал") звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області (далі - відповідач, Галицький ВДВС м. Львів ГТУЮ у Львівській області), в якому просить суд (з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог):

- визнати протиправною та скасувати постанову Галицького відділу Державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 22.06.2018 року про відкриття виконавчого провадження №56655704 з виконання постанови Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області від 16.01.2017 року №1п/1пз/1013-6/201-17 про накладення на ТзОВ "МС Імперіал" штрафу в розмірі 1440000 грн.;

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що строк пред`явлення постанови Департаменту ДАБІ у Львівській області від 16.01.2017 року №1п/1пз/1013-6/201 -17 сплив 24.05.2018 року, а Департамент ДАБІ у Л/о звернувся до Галицького ВДВС з листом про прийняття такої постанови до виконання від 18.06.2018 року, відтак вважає, що строк пред`явлення Департаментом ДАБІ у Л/о до виконання постанови від 16.01.2017 року №1п/1пз/1013-6/201 -17 пропущено, а тому такий виконавчий документ мав бути повернутий відповідачем Департаменту ДАБІ у Л/о без виконання. Дані обставини свідчать про протиправність винесення відповідачем постанови від 22.06.2018 року про відкриття виконавчого провадження № 56655704 та внаслідок цього порушення прав позивача. Враховуючи, пропущення строку пред`явлення виконавчого документа, яким на позивача накладено штраф у розмірі 1 440 000,00 грн. та, відповідно, протиправність постанови про відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, строк пред`явлення якого до виконання сплив; накладення арешту у розмірі більшому, ніж це дозволено законодавчими приписами не відповідає чинному законодавству. Відтак постанова про накладення арешту на кошти від 03.07.2018 року, яка винесена в межах ВП №56655704 теж винесена поза межами встановленого законодавством строку, відтак є протиправною та вимагає скасуванню. Просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано постанову Галицького відділу Державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області (адреса:79019, м. Львів, пр. В. Чорновола, 39, ЄДРПОУ 35009232) від 22.06.2018 року про відкриття виконавчого провадження №56655704 з виконання постанови Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області від 16.01.2017 року №1п/1пз/1013-6/201-17 про накладення на ТзОВ "МС Імперіал" штрафу в розмірі 1440000 грн.

Стягнуто з Галицького відділу Державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області (адреса:79019, м. Львів, пр. В. Чорновола, 39, ЄДРПОУ 35009232) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариство з обмеженою відповідальністю "МС Імперіал" (адреса:79017, м. Львів, вул. Водогінна, буд 2, офіс522, ЄДРПОУ 38764435) витрати по сплаті судового збору у розмірі 5814 грн.

Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції

Не погодившись із прийнятим рішенням, Державна архітектурно-будівельна інспекція України подала апеляційну скаргу.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року у справі №813/2760/18 за адміністративним позовом ТзОВ "МС Імперіал" до Галицького відділу державної виконавчої служби м.Львів Головного територіального управлінння юстиції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державна архітектурно-будівельна інспекція України про визнання протиправними і скасування постанов.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року зупинено провадження у справі №813/2760/18 (857/2057/18) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МС Імперіал" до Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державна архітектурно-будівельна інспекція України про визнання протиправними і скасування постанов до набрання законної сили рішенням у справі №1.380.2019.000833 за позовною заявою ОСОБА_1 .

Зазначене судове рішення обґрунтовано тим, що у провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа № 1.380.2019.000833 за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій. ОСОБА_1 є учасником ТОВ "МС Імперіал" згідно з протоколом № 02/18 загальних зборів учасників ТОВ "МС Імперіал" від 06.06.2018. В обґрунтування заявленої вимоги ОСОБА_1 вказувала на те, що оскільки жодним законодавчим актом України не передбачено право ДАБІ України та/або її територіальних органів (посадових осіб) вносити у різні примірники одного і того ж документа різні відомості стосовно дати набрання чинності документом, то вважає дії Департаменту ДАБІ у Львівській області внесення у постанову № 1п/1пз/1013-6/201-17 про накладення штрафу у розмірі 1440000,00 грн за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 16.01.2017 (тобто, у той же виконавчий документ, правомірність примусового виконання якого оскаржується у межах даної справи) відомостей про набрання нею законної сили 07.05.2018 такими, що не відповідають приписам законодавства України. Суд зазначив, що у межах справи №813/2760/18 предметом дослідження є встановлення правомірності примусового виконання постанови територіального органу апелянта, в якій вказано дату набрання нею законної сили 07.05.2018. При цьому у межах справи №1.380.2019.000833 підлягає оцінці законність вчинення такої дії, яка полягає у внесенні у примірник згаданої вище постанови відомостей про набрання нею законної сили 07.05.2018, а тому апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для обов`язкового зупинення провадження у справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)

28 березня 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Державної архітектурно-будівельної інспекції України на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року, в якій третя особа просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу для продовження розгляду.

На обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник вказує на відсутність підстав для зупинення провадження у справі. Вважає, що матеріали справи містять достатньо доказів для встановлення правомірності дій відповідача при прийнятті оскаржуваних рішень. Зауважує, що гр. ОСОБА_1 не є учасником правовідносин щодо накладення штрафних санкцій та судової справи №813/1496/17 стосовно оскарження постанови про накладення штрафу, оскільки гр. ОСОБА_1 стала учасником (одним із власників) ТОВ "Імперіал" тільки 06.06.2018. Крім того, посилається на те, що гр. ОСОБА_1 не може бути належним відповідачем у справі №1.380.2019.000833. Зазначає, що постанова №1л/1пз/1013-6/201-17 від 16.01.2017 є актом індивідуальної дії, а отже право оскаржити такий акт надано особі, щодо якої його прийнято, або прав, свобод та інтересів якої він безпосередньо стосується. Скаржник вважає, що оскільки гр. ОСОБА_1 не є учасником правовідносин, передбачених в постанові №1л/1пз/1013-6/201-17 від 16.01.2017, така постанова не породжує для неї жодних прав та обов`язків, а тому і не надає останній права на звернення до суду. Зазначає, що Департаментом ДАБІ постанова №1л/1пз/1013-6/201-17 від 16.01.2017 була пред`явлена до виконання 19.06.2018, тобто у межах тримісячного строку з дня набрання такою постановою законної сили. Вважає, що зупинення судом апеляційного провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №1.380.2019.000833 є безпідставним, оскільки призводить до перекладання з`ясування обставин справи з одного суду на інший.

Ухвалою Верховного Суду від 12 травня 2021 року зазначену адміністративну справу призначено до розгляду.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що апеляційним судом встановлено, що предметом розгляду у даній справі № 813/2760/18 є наступні вимоги Позивача:

- визнати протиправною та скасувати постанову Галицького відділу Державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області (ідентифікаційний код: 35009232) від 22.06.2018 про відкриття виконавчого провадження №56655704 з виконання постанови Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області від 16.01.2017 №1п/1пз/1013-6/201-17 про накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю "МС Імперіал" штрафу розмірі 1 440 000,00 грн;

На обґрунтування підставності заявлених вимог Позивач наводив доводи, які зводились до того, що строк пред`явлення виконавчого документа до виконання минув; Департаментом ДАБІ України у Львівській області неправомірно у другий примірник постанови про накладення штрафу внесено дані, відмінні від тих, що були внесені початково (щодо дати набрання нею законної сили 07.05.2018; Галицьким ВДВС м. Львів ГТУЮ у Львівській області неправомірно накладено арешт на суму більшу, ніж та, що встановлена виконавчим документом, та суму виконавчого збору та в період дії забезпечення позову.

Також апеляційний суд установив, що у провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа №1.380.2019.000833 за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій.

ОСОБА_1 є учасником ТОВ "МС Імперіал" згідно з протоколом №02/18 загальних зборів учасників ТОВ "МС Імперіал" від 06.06.2018.

На обґрунтування заявленої вимоги ОСОБА_1 вказувала на те, що оскільки жодним законодавчим актом України не передбачено право ДАБІ України та/або її територіальних органів (посадових осіб) вносити у різні примірники одного і того ж документа різні відомості стосовно дати набрання чинності документом, то вважає дії Департаменту ДАБІ у Львівській області внесення у постанову № 1п/1пз/1013-6/201-17 про накладення штрафу у розмірі 1440000,00 грн за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 16.01.2017 (тобто, у той же виконавчий документ, правомірність примусового виконання якого оскаржується у межах даної справи) відомостей про набрання нею законної сили 07.05.2018 такими, що не відповідають приписам законодавства України.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 року у справі № 1.380.2019.000833 відкрито провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 .

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

................

Перейти до повного тексту