ПОСТАНОВА
Іменем України
13 травня 2021 року
Київ
справа №300/221/19
адміністративне провадження №К/9901/32633/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу № 300/221/19
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 липня 2019 року (ухвалене в складі: головуючого судді Григорука О.Б.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року (ухвалену в складі колегії суддів: головуючого-судді Шинкар Т.І., суддів: Пліша М.А., Ільчишин Н.В.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
В січні 2019 року ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі також- Управління ПФУ), в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив:
-визнати протиправними дії відповідача у відмові позивачу у нарахуванні до розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 20% надбавки, як особі, що проживає у населеному пункті, що має статус гірського;
-зобов`язати відповідача здійснити перерахунок раніше виплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з нарахуванням 20% надбавки, як особі, що проживає у населеному пункті, що має статус гірського;
-стягнути з відповідача заборгованість в розмірі 218595 грн, як суми не врахованої матеріальної допомоги, яка входить до складової щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;
-стягнути з відповідача заборгованість в розмірі 42224 грн. як суми надбавки 20% до розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;
-стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 700 000 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 липня 2019 року замінено відповідача Косівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належним відповідачем - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі- відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області).
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовував тим, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 за №647 "Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських" місто Косів Івано-Франківської області внесено до переліку населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" надано статус гірських. Таким чином, позивач набув право на гарантії і пільги, встановлені Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", оскільки згідно посвідчення серія НОМЕР_1, виданого виконавчим комітетом Косівської міської ради Івано-Франківської області 24 лютого 2011 року, ОСОБА_1 є громадянином, який проживає на території гірського населеного пункту. У зв`язку із цим та беручи до уваги те, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці позивачу призначено та виплачується без врахування вимог частини 2 статті 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", у листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про підвищення на 20% розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, щодо задоволення якої йому було відмовлено.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 липня 2019 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 до розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 20% надбавки, як особі, що проживає у населеному пункті, що має статус гірського. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок раніше виплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з нарахуванням 20% надбавки, як особі, що проживає у населеному пункті, що має статус гірського з 10 серпня 2018 року, з урахуванням виплачених сум. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 21 жовтня 2019 року рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 3 липня 2019 року залишив без змін.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що усі державні пенсії, стипендії, інші види державної матеріальної допомоги, у тому числі і щомісячне довічне грошове утримання судді, для осіб, які проживають на території населеного пункту, якому надано статус гірського, підлягають збільшенню на 20%. Водночас, позивачем не обґрунтовано, в чому полягає завдана моральна шкода, не доведено факту завдання немайнових втрат, спричинених моральними та фізичними стражданнями, які спричинили негативні зміни у житті позивача та не доведено причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) відповідача та обставинами, на які посилається позивач обґрунтовуючи завдану моральну шкоду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на касаційну скаргу
У листопаді 2019 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій заявник просить судові рішення, постановлені у цій справі, скасувати і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
У скарзі зазначає, що суди неправильно застосували норми матеріального права та допустили порушення норм процесуального права.
Крім того, доводи касаційної скарги заявник обґрунтовує тим, що суди попередніх інстанцій не врахували, що довічне грошове утримання не належить до пенсійних чи інших видів державної матеріальної допомоги громадянам, які передбачені Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", а відповідно перерахунок грошового утримання судді з урахуванням 20% підвищення є безпідставним та суперечить законодавству. Довічне грошове утримання судді є особливою формою соціального забезпечення суддів, а не пенсією.
У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 заперечує проти її задоволення, просить рішення судів першої та апеляційної інстанції залишити без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Верховний Суд ухвалою від 17 грудня 2019 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Ухвалою Верховного Суду від 11 травня 2021 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 з червня 1982 року по травень 1990 року працював на посаді народного судді Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області, з травня 1990 року - судді Косівського районного суду Івано-Франківської області.
Відповідно до Рішення Вищої ради правосуддя від 10 липня 2018 року №2229/0/15-18 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Косівського районного Івано-Франківської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.
Згідно із записами у трудовій книжці 01 серпня 2018 року ОСОБА_1 відрахований зі штату Косівського районного суду Івано-Франківської області у відставку відповідно до наказу від 27 липня 2018 року за №02-03/226.
З 10 серпня 2018 року ОСОБА_1 призначено та виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
12 листопада 2018 року позивач звернувся із заявою до Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про підвищення на 20% розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, за результатом розгляду якої листом Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 19 листопада 2018 року №143/С-15 повідомлено, що підвищення в розмірі 20% до довічного грошового утримання судді чинним законодавством не передбачено.
Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду.