ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2021 року
м. Київ
справа № 348/4/17
адміністративне провадження № К/9901/16409/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.
розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області
на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29.03.2017 (суддя Мужик І.І.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017 (колегія у складі суддів Іщук Л.П., Попка Я.С., Хобор Р.Б.)
у справі №348/4/17
за позовом ОСОБА_1
до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 05.01.2017 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просила:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з включенням до розрахунку пенсії суми надбавок за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, виплат одноразової матеріальної допомоги, вихідну допомогу при виході на пенсію та компенсацію за невикористану відпустку з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний фонд України;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 08.10.2002 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" та ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з включенням до розрахунку пенсії суми надбавок за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, виплат одноразової матеріальної допомоги, вихідну допомогу при виході на пенсію та компенсацію за невикористану відпустку в розмірі 90%, передбачених довідкою Відділу Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області № 226/07 від 20.12.2016 та виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин;
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії як непрацюючого державного службовця згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу";
- зобов`язати відповідача здійснити з 01.05.2016 перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", призначеної в розмірі 90% від заробітної плати, включаючи до сум заробітної плати суми вказані у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виданої Відділом Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області за № 166/15 від 05.09.2016 та виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин .
2. Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29.03.2017 позов задоволено частково:
- визнано неправомірними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням до розрахунку пенсії суми надбавок за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, виплат одноразової матеріальної допомоги, вихідну допомогу при виході на пенсію та компенсацію за невикористану відпустку з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний Фонд України;
- зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 23 червня 2016 року відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" та ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з включенням до розрахунку пенсії суми надбавок за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, виплат одноразової матеріальної допомоги, вихідну допомогу при виході на пенсію та компенсацію за невикористану відпустку в розмірі 90%, передбачених довідкою відділу Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області №226/07 від 20.12.2016 року та виплатити ОСОБА_3 недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин;
- визнано неправомірними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, як непрацюючого державного службовця згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу";
- зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити з 01 вересня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" призначеної їй в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми вказані у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданій відділом Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області за №166/15 від 05.09.2016 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.
3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017, постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29.03.2017 скасовано та прийнято нову про часткове задоволення позову:
- визнано протиправними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням заробітку, з якого обчислюється пенсія, суми надбавок за високі досягнення у праці, премії до державних, професійних свят, одноразової матеріальної допомоги, вихідної допомоги при виході на пенсію та компенсації за невикористану відпустку;
- зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від суми заробітку відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" та ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з включенням до заробітку, з якого обчислюється пенсія, суми надбавок за високі досягнення у праці, премій до державних, професійних свят, одноразової матеріальної допомоги, вихідної допомоги при виході на пенсію та компенсації за невикористану відпустку, передбачених довідкою відділу Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області №226/07 від 20.12.2016, починаючи з 01 січня 2017 року;
- в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
4. 07.08.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга відповідача на зазначені судові рішення. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове, яким повністю відмовити у задоволенні позову.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.08.2017 відкрито провадження у справі.
6. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є пенсіонером і перебуває на обліку у Надвірнянському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, де отримує пенсію за віком із 08.10.2002 згідно із Законом України "Про державну службу" у розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати.
8. 09.09.2016 ОСОБА_1 звернулася до об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про перерахунок розміру її пенсії як непрацюючому державному службовцю. До заяви нею було подано довідку про заробітну плату, видану відділом Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області за №166/15 від 05.09.2016.
9. Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом за №236/Ж-15 від 20.09.2016 відмовило позивачу у проведенні перерахунку з посиланням на п. 5 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213.
10. 10.12.2016 позивач звернулася із заявою до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про перерахунок пенсії, включивши до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги, надбавок за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, вихідну допомогу при виході на пенсії та компенсацію за невикористану відпустку та надала довідку про складові заробітної плати №226/07 від 20.12.2016.
11. Листом Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за №398/Ж-15 від 23.12.2016 відмовило у такому перерахунку, мотивуючи тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" із змінами відповідно до Закону України "Про державну службу" для обчислення пенсії включаються: посадовий оклад, надбавка за ранг кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років, а матеріальна допомога та індексація в заробіток для обчислення пенсії не враховуються.
12. Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулася до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
13. В обґрунтування позовних вимог позивач покликалася на те, що у зв`язку із збільшенням розміру заробітної плати державних службовців набула право на перерахунок її пенсії.
Крім того, зазначала про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Тому, матеріальна допомога на оздоровлення, премії до державних, професійних свят, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористані відпустки, грошові винагороди та індексація входять до системи оплати праці державного службовця, з них відповідно до Закону України "Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" справлялись страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначених видів заробітку, і як згідно ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" повинні бути включені до заробітку для обчислення пенсії.
14. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, які збігаються з наведеними у листі №398/Ж-15 від 23.12.2016
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у разі збільшення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, що займають відповідну посаду, ОСОБА_1 теж має право на перерахунок пенсії, оскільки право на перерахунок діяло на час виходу її на пенсію.
Крім того, суд першої інстанції вказав, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
16. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на момент звернення позивача за перерахунком пенсії (09.09.2016), Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням окладів працюючих державних службовців. З огляду на відсутність правової норми, яка б передбачала такий перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідач, відмовляючи в такому перерахунку, діяв правомірно.
17. Крім того, суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції в частині визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії у зв`язку з включенням до заробітку матеріальної допомоги, вихідної допомоги, премії та інших виплат, отримуваних застрахованою особою, із яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування і які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
18. Також, за висновком суду апеляційної інстанції, оскільки позивач за перерахунком пенсії звернувся 21.12.2016, то перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальну допомогу на оздоровлення, надбавку за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, вихідну допомогу при виході на пенсію та компенсацію за невикористану відпустку, слід провести з 01.01.2017.