ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2021 року
м. Київ
справа №526/92/17
провадження №К/9901/20251/18
К/9901/20252/18
К/9901/20252/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, за касаційними скаргами Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Лях О.П., Старосуда М.І., Яковенка М.М. від 24 травня 2017 року та касаційного скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Харківського адміністративного суду у складі колегії суддів: Дюкарєвої С.В., Жигилія С.П., Перцової Т.С. від 26 червня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області № 169 від 16 серпня 2016 року про відмову в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі № 188 від 10 жовтня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- визнати за ОСОБА_1 право на пільгову пенсію за віком та зобов`язати управління Пенсійного фонду в Гадяцькому районі Полтавської області, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, з моменту звернення, а саме з 04 жовтня 2016 року, зарахувавши періоди роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 на посаді машиніста аміачних холодильних установок в АТ "Гадяцький м`ясокомбінат" у період з 02 жовтня 1996 року по 01 червня 2001 року та на посаді машиніста аміачно-холодильних установок в дочірньому підприємстві "Гадячсир" у період з 01 січня 2004 року по 30 квітня 2005 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Гадяцького районного суду Полтавської області від 21 березня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області № 169 від 16 серпня 2016 року про відмову в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі № 188 від 10 жовтня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що показами свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 допитаних у судовому засіданні підтверджено, що ОСОБА_1 у спірні періоди працював повний робочий день на посаді машиніста аміачно-холодильних установок і займався їх обслуговуванням.
4. Всі докази, надані позивачем, а також покази свідків не спростовують правомірність відмови комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області в підтвердженні пільгового стажу роботи, оскільки були направлені не на доведення неправомірних дій Комісії, а на підтвердження пільгового стажу роботи, що є предметом розгляду іншого спору, який слід розглядати в порядку цивільного судочинства.
5. Суд дійшов висновку, що права позивача на участь у процесі прийняття рішення були комісіями порушені, оскільки матеріали справи не містять жодних доказів щодо повідомлення про розгляд питання вказаними комісіями та щодо надання можливості прийняти участь, усунення суперечності документів чи додати необхідні документи.
6. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року постанову Гадяцького районного суду Полтавської області від 21 березня 2017 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасовано та ухвалено в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, який дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи за списком № 2 на посаді машиніста аміачних холодильних установок в АТ "Гадяцький м`ясокомбінат" з 02 жовтня 1996 року по 01 червня 2001 року та на посаді машиніста аміачно-холодильних установок у Дочірньому підприємстві "Гадячсир" з 01 січня 2004 року по 30 квітня 2005 року.
Визнано за ОСОБА_1 право на пільгову пенсію за віком та зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з моменту звернення із заявою про призначення пенсії з 04 жовтня 2016 року.
В іншій частині постанову Гадяцького районного суду Полтавської області від 21 березня 2017 року залишено без змін.
7. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив із того, що наданих ОСОБА_1 копій наказів по ЗАТ "Гадяцький м`ясокомбінат" від 17 березня 1997 року № 38 "Про проведення атестації робочих місць", від 25 квітня 1997 року № 44 "Про результати атестації робочих місць" та копії наказу по Гадячському ДП "Гадячсир" від 05 лютого 2004 року № 45 "Про результати атестації робочих місць" і Переліку професій, посад, якими підтверджено право на пільги та компенсації, в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення Гадячське ДП "Гадячсир" по списку № 2 машиніста холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки, цілком достатньо для вирішення питання призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Відсутність необхідного загального стажу та віку для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідачем не оспорюється.
8. Доводи позивача спростовують висновки суду першої інстанції про не обґрунтованість позовних вимог позивача та необхідність вирішення спору в порядку цивільного судочинства.
9. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року постанову Гадяцького районного суду Полтавської області від 21 березня 2017 року скасовано в частині задоволення позовних вимог та ухвалено в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області № 169 від 16 серпня 2016 року про відмову в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі № 188 від 10 жовтня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
10. Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив із того. що Харківським апеляційним адміністративним судом прийнято постанову від 24 травня 2017 року, в межах розгляду якої судом встановлено, що позивач має достатній пільговий стаж для призначення йому пенсії за віком відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому колегія суддів дійшла висновку, що рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області № 169 від 16 серпня 2016 року про відмову в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та рішення управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі № 188 від 10 жовтня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах підлягають скасуванню з цих підстав.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
11. Не погоджуючись із рішенням апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року та залишити в силі постанову Гадяцького районного суду Полтавської області від 21 березня 2017 року.
12. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Гадяцького районного суду Полтавської області від 21 березня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
13. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Гадяцького районного суду Полтавської області від 21 березня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Судами попередніх інстанцій установлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 з 14 січня 1983 року прийнятий на Гадяцьку харчосмакову фабрику слюсарем. На підставі наказу від 27 вересня 1983 року № 25 з 12 вересня 1983 року переведений машиністом холодильних установок третього розряду. В подальшому, 01 серпня 1991 року звільнений з займаної посади в зв`язку з реорганізацією і переведений в Орендне підприємство "Іскра" на посаду машиніста холодильних установок ІІІ розряду, а 06 грудня 1994 року Орендне підприємство "Іскра" реорганізовано у Колективне підприємство "Іскра", в якому позивач продовжував працювати машиністом холодильних установок ІІІ розряду.
23 вересня 1996 року ОСОБА_1 було звільнено за власним бажанням.
Крім того, згідно з копією трудової книжки, ОСОБА_1 працював:
- з 02 жовтня 1996 року по 01 червня 2001 року машиністом аміачних холодильних установок 4 розряду в механічному відділенні АТ "Гадяцький м`ясокомбінат";
- з 08 червня 2001 року по 04 квітня 2002 року машиністом аміачно-холодильних установок 4 розряду в ПП "Рембудсервіс";
- з 04 квітня 2002 року по 31 грудня 2003 року машиністом аміачних холодильних установок 4 розряду в ДП "Техсервіс";
- з 01 січня 2004 року по 30 квітня 2005 року в ДП "Гадячсир" машиністом аміачних холодильних установок 4 розряду (01 жовтня 2004 року присвоєно п`ятий розряд машиніста аміачних холодильних установок);
- з 01 травня 2005 року по 31 жовтня 2005 року машиністом аміачно-холодильних установок 5 розряду в ЗАТ "Гадячсир".
15. 06 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у АТ "Гадяцький м`ясокомбінат" на посаді машиніста аміачних компресорних холодильних установок з 02 жовтня 1996 року по 01 червня 2001 року, та з 01 січня 2004 року по 30 квітня 2005 року в ДП "Гадячсир".
16. Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16 серпня 2016 року № 169 ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні роботи, передбаченої пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 02 жовтня 1996 року по 01 червня 2001 року, та з 01 січня 2004 року по 30 квітня 2005 року. Підставами відмови зазначено: робота на посаді, що не дає права на пільгове пенсійне забезпечення; відсутність документів про ліквідацію ДП "Гадячсир" без визначення правонаступника; відсутність даних про проведення атестації робочих місць; відсутність відомостей про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених роботах.
17. Рішенням комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі Полтавської області від 10 жовтня 2016 року № 188 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.
18. Не погоджуючись із вказаними рішеннями відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.