ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2021 року
м. Київ
справа № 235/1529/17
адміністративне провадження № К/9901/38738/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 20.07.2017р. (суддя - Назаренко Г.В.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017р. (судді - Гайдар А.В., Василенко Л.А., Ханова Р.Ф.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 17.03.2017р. про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
зобов`язати відповідача відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зарахувати йому до пільгового стажу наступні періоди роботи:
у Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні ДВАТ "Трест Донецькшахтопроходка" з 04.07.1994р. по 01.06.1996р. в якості слюсаря підземного 4 розряду;
у Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні ДВАТ "Трест Донецькшахтопроходка" з 01.06.1996р. по 30.04.2006р. у якості механіка дільниці;
у філії ДВАТ Тресту "Донецькшахтопроходка на території РФ з 01.05.2006р. по 19.01.2007р. у якості механіка гірнопрохідницької дільниці;
у філії ДВАТ Тресту "Донецькшахтопроходка" на території РФ з 19.01.2007р. по 30.05.2012р. у якості головного механіка управління;
у Шахтопрохідницькому будівельному управлінні №3 ТОВ "Шахтобудівельна компанія "Донецькшахтопроходка" з 31.05.2012р. по 31.12.2012р. у якості головного механіка;
на виробничому структурному підрозділі "Шахтопрохідницьке будівельне управління №3" ТОВ "Шахтобудівельна компанія "Донецькшахтопроходка" з 01.01.2013р. по 07.04.2014р. у якості головного механіка;
зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29.11.2016р. згідно його заяви від 19.12.2016р.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у періоди з 04.07.1994р. по 01.06.1996р. та з 01.06.1996р. по 30.04.2006р. працював у Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні ДВАТ "Трест Донецькшахтопроходка" на посаді слюсаря підземного та механіка дільниці; у періоди з 01.05.2006р. по 19.01.2007р., з 19.01.2007р. по 30.05.2012р. працював у філії ДВАТ Тресту "Донецькшахтопроходка на території РФ механіком гірнопрохідницької дільниці та головного механіка управління; у період з 31.05.2012р. по 31.12.2012р. у Шахтопрохідницькому будівельному управлінні №3 ТОВ "Шахтобудівельна компанія "Донецькшахтопроходка" головним механіком; та у період з 01.01.2013р. по 07.04.2014р. на виробничому структурному підрозділі "Шахтопрохідницьке будівельне управління №3" ТОВ "Шахтобудівельна компанія "Донецькшахтопроходка" головним механіком. (а.с. 58 - 64)
Згідно довідки Відокремленого підрозділу "Управління допоміжного виробництва" ДП "Торезантрацит" від 07.11.2016р. позивач працював у ВП "Шахтопрохідницьке будівельне управління №3" ТОВ "Шахтопроходка" та працював на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці 50% та більше відсотків робочого часу на підземних роботах на ПАТ "ШУ "Покровське", яке веде видобуток вугілля підземним засобом з 31.05.2012р. по 31.12.2012р. на посаді головного механіка управління, яка відноситься до Списку 1 Розділ 1 підрозділ 1 (код 1.1г) підстава постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36. (а.с. 32)
При цьому у довідці зазначено про проведення на підприємстві атестації робочих місць, що підтверджується наказами від 02.07.2010р. №81-к, від 01.07.2015р. №222, від 26.12.2012р. №273.
19.12.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Рішенням відповідача від 17.03.2017р. відмовлено позивачу у призначенні пенсії відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. (а.с. 8 - 11)
Як вбачається з цього рішення позивачу не зараховано:
період роботи у Торезькому виробничому об`єднанні по видобутку антрациту (Торезантрацит) №1 Шахта "Червона зірка" з 13.05.1985р. по 25.07.1985р., на Шахті ім. Лутугіна Л.І. з 12.09.1985р. по 15.12.1985р., з 18.03.1986р. по 26.04.1986р., в Торезькому виробничому об`єднанні по видобутку антрациту (Торезантрацит) з 24.06.1991р. по 23.08.1991р., на Шахті ім. Кісельова К.І. з 16.06.1992р. по 06.08.1992р., з 11.08.1992р. по 28.08.1992р., оскільки відсутні довідки про пільговий характер роботи, по цих підприємствах відсутні дані про пільговий стаж та проведення атестації робочих місць у відомостях по спецстажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;
періоди роботи у ВП "Шахтопрохідницьке будівельне управління №3" ТОВ "ШБК "Донецькшахтопроходка" з 04.07.1994р. по 31.12.2000р., оскільки надані позивачем довідки підлягають перевірці.
період роботи у ТОВ "Трест" Донецькшахтопроходка" філіал на території РФ з 01.05.2006р. по 30.05.2012р., оскільки відсутні накази про атестацію робочих місць;
При цьому у рішенні вказано, що провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, які видані ВАТ "Трест "Донецькшахтопроходка" та підставі їх видачі немає можливості у зв`язку з тим, що підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території у м. Донецьк.
Вважаючи відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідачем протиправно не зараховано спірні періоди його роботи до пільгового стажу за Списком №1 через відсутність можливості здійснити перевірку достовірності наданих ним документів на підтвердження пільгового стажу. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують гарантоване йому Конституцією України право на пенсію.
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 20.07.2017р., яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017р., позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17.03.2017р. про відмову в призначенні пенсії позивачу.
Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 19.12.2016р., зареєстровану за №5869, про призначення пенсії за віком згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
В решті позовних вимог відмовлено.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що факт проведення у ВАТ "Донецькшахтопроходка" та ДВАТ Трест "Донецькшахтопроходка" атестації робочого місця на підтвердження права позивача на пенсію на пільгових умовах за Списом №1 у період спірних періодів роботи підтверджується копіями наказів про підсумки атестації робочих місць за умовами праці ВАТ "Трест Донецькшахтопроходка", протоколів засідання Комісії про атестацію робочих місць за умовами праці ВАТ "Трест Донецькшахтопроходка", довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ТОВ "ШБК "Донецькшахтопроходка" з посиланням в ній на накази про атестацію. При цьому факт знаходження підприємства на тимчасово окупованій території України та неможливість надання позивачем додаткових документів, на думку суду, не може позбавити його права на отримання пенсії.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що конкретні записи у трудовій книжці позивача, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, такі як робота повний робочий день, яка саме робота виконувалась, чи мало місце заміщення або переведення чи хвороба позивача відсутні. Крім того, управління не має змоги зробити запит на не підконтрольну територію України та перевірити достовірність наданих позивачем документів.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.