Постанова
Іменем України
22 квітня 2021 року
м. Київ
справа № 727/116/18
провадження № 61-2563св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Мартєва С. Ю. (суддя-доповідач), Стрільчука В. А., Фаловської І. М.,
учасники справи:
позивач - Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області,
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
третя особа - Служба у справах дітей Виконавчого комітету Чернівецької міської ради,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області на постанову Чернівецького апеляційного суду від 27 грудня 2018 року у складі колегії суддів: Одинак О. О., Кулянди М. І., Половінкіної Н. Ю.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2017 року Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, за участю третьої особи - Служби у справах дітей Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, про визнання осіб такими, що втратили право користування службовим приміщенням та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовна заява мотивована тим, що рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24 листопада 2009 року № 841/22 житло за адресою: АДРЕСА_1, було закріплено як службове за Державною податковою адміністрацією Чернівецької області та видано ордер від 17 червня 2009 року № 76 серії МВК на право зайняття цього приміщення ОСОБА_1 як такому, що працював на посаді начальника управління боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом Державної податкової адміністрації в Чернівецькій області.
Наказом Державної податкової служби України від 11 червня 2012 року № 1208-о ОСОБА_1 з 12 червня 2012 року звільнено з органів державної податкової служби за згодою сторін, однак квартиру, яка є предметом спору, він не звільнив до цього часу.
Позивач зазначав, що за в спірній квартирі ОСОБА_1 не проживає та повністю забезпечений житлом, не потребує поліпшення житлових умов.
Відповідач ОСОБА_1 добровільно не звільняючи службове приміщення, перешкоджає позивачу у наданні цього приміщення особам, які на даний час його потребують та стоять на черзі для покращення житлових умов (особи - інваліди, особи - учасники АТО та інші).
Позивач, посилаючись на статті 71, 72, 150 ЖК Української РСР, просив суд визнати ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 такими, що втратили право користування цим службовим житловим приміщенням та зобов`язати ОСОБА_1 здати ключі від службового жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Шевченківський районний суд м. Чернівці від 03 жовтня 2018 року позов задоволено.
Визнано ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 такими, що втратили право користування службовим житловим приміщенням, а саме: квартирою АДРЕСА_2 .
Зобов`язано ОСОБА_1 здати ключі від службового житлового приміщення, а саме: квартири АДРЕСА_2 до Головного управління ДФС у Чернівецькій області.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідачі з лютого 2017 року до цього часу не проводили оплату за комунальні послуги, оскільки до матеріалів справи не долучено жодної квитанції, що також спростовує факт проживання відповідачів у спірній квартирі. Відповідачі постійно проживають в м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області, відповідачка ОСОБА_2 там працює, а відповідач ОСОБА_3 - навчається.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 27 грудня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_1 задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у позові.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що позивачем не доведено тієї обставини, що відповідачі не проживали в спірній квартирі більше шести місяців за відсутності поважних причин; у позовній заяві не зазначено період протягом якого відповідачі не проживали у спірній квартирі. Перебування відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на роботі в місті Кам`янець-Подільський Хмельницької області не підтверджує відсутність поважних причин їх не проживання у спірному житлі. З моменту, коли перестали існувати правові підстави для користування службовим житлом, особа, якій воно було надане, володіє ним незаконно, і власник має право вимагати усунення перешкод у користуванні та розпорядженні таким майном шляхом виселення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у січні 2019 року до Верховного Суду, Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 07 березня 2019 року відкрито касаційне провадження, витребувано справу з суду першої інстанції.
У березні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що позивач вправі самостійно обирати спосіб захисту порушених прав; позивач неодноразово йшов на зустріч відповідачам та надавав можливість звільнити службове приміщення без примусових заходів; ОСОБА_1 забезпечений житлом, володіє нерухомістю та не потребує покращення житлових умов; відповідачі не відносяться до категорії громадян, визначених у статті 125 ЖК Української РСР.
У травні 2019 року до суду надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому ОСОБА_1 просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін, оскільки позивач обрав не той спосіб захисту та мав заявити вимогу про усунення перешкод у користуванні власністю шляхом виселення, а не визнання осіб такими, що втратили право на користування житлом.
Заяви та клопотання
У касаційній скарзі Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області просить розглядати справу за участю представника.
Оскільки згідно з частиною першою статті 401 ЦПК України попередній розгляд справи проводиться у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи, відсутні підстави для розгляду справи у судовому засіданні за участю представника позивача.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суд установив, що ОСОБА_1 з 27 лютого 2009 року до 12 червня 2012 року працював в Державній податковій адміністрації в Чернівецькій області (Державній податковій службі в Чернівецькій області), що підтверджується інформацією щодо періоду перебування в трудових відносинах ОСОБА_1 з податковими органами Чернівецької області (а. с. 185 т. 1).
Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24 листопада 2009 року № 841/22 вирішено закріпити як службове житло за Державною податковою адміністрацією в Чернівецькій області квартиру № 25, яка складається з однієї кімнати житловою площею 12,80 кв. м та знаходиться на АДРЕСА_2 та видати ордер ОСОБА_1, одинокому, згідно з спільним рішенням адміністрації та профкому Державної податкової адміністрації в Чернівецькій області від 04 серпня 2009 року (а. с. 186-187 т. 1).
17 грудня 2009 року Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради ОСОБА_1, який працював на посаді начальника управління боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом Державної податкової адміністрації в Чернівецькій області, видано ордер на житлове приміщення № 76 серії МВК на право зайняття жилого приміщення житловою площею 12,80 кв. м, яке складається з однієї кімнати, за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 182 т. 1).
У службовій записці відділ фінансування, бухгалтерського обліку та звітності повідомив, що службова квартира, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 обліковується на балансі Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області (а. с. 183 т. 1).
З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта № 109597290 від 29 грудня 2017 року вбачається, що власником квартири АДРЕСА_2 є Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області (а. с. 8 т. 1).
Наказом Державної податкової служби України від 11 червня 2012 № 1208-о року ОСОБА_1 з 12 червня 2012 року звільнено з посади першого заступника голови Державної податкової служби у Чернівецькій області за угодою сторін, пункт 1 частини першої статті 36 КЗпП України (а. с. 56 т. 1).
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно сім`ї ОСОБА_1 належать квартири площею 76,8 кв. м та 17,6 кв. м в м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області, садовий будинок площею 100,2 кв. м в с. Китайгород Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, гараж площею 17,0 кв. м в м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області, нежитлова будівля площею 93,75 кв. м в м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області (а. с. 47-55 т. 1).
З актів обстеження за адресою: АДРЕСА_1 від 26 лютого, 16 березня, 14 квітня, 28 вересня, 26 листопада, 07, 16 грудня 2015 року та від 20 січня 2016 року вбачається, що в спірній квартирі відсутні відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (а. с. 11-18 т. 1).
Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04 березня 2016 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області від 11 травня 2016 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 березня 2017 року, у позові Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, за участю третьої особи - Служби у справах дітей, про визнання осіб такими, що втратили право користування службовим житловим приміщенням відмовлено, оскільки позивач звернувся з позовом до суду передчасно, так як визначений законодавством строк, а саме: 6 місяців, тобто термін, який дає право наймачу бути відсутнім в спірній житловій квартирі без поважних причин на момент звернення позивача до суду не збіг (а. с. 39-40 т. 1).
Свідки у судовому засіданні та мешканці квартир № № 23, 24, 28, які розташовані в будинку АДРЕСА_2 підтвердили, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживають в квартирі АДРЕСА_2 (акт від 18 травня 2015 року, затверджений Приватним підприємством "Санітарія", а. с. 143 т. 1).
ОСОБА_1 перебував на лікуванні в денному стаціонарі в Комунальній медичній установі "Міська поліклініка № 3" з 9 до 22 березня 2016 року (довідки від 28 квітня 2016 року № 463, а. с. 144 т. 1).
У квітні 2017 року ОСОБА_1 звертався до Приватного підприємства "Санітарія" з заявою про усунення протікання на з`єднанні стояка в квартирі АДРЕСА_2 (а. с. 145 т. 1).
22 грудня 2016 року, 14 квітня та 03 липня 2017 року в квартирі АДРЕСА_2 проводились ремонтні роботи (акти Приватного підприємства "Санітарія", а. с. 146-148 т. 1).
Відповідачі сплачували за спожиту воду, електроенергію та послуги Приватного підприємства "Санітарія" за період 2014-2015 роки за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 149-162 т. 1).
У березні 2017 року ОСОБА_1 та Міське комунальне підприємство "Чернівцітеплокомуненерго" уклали договір про надання послуг з централізованого опалення (а. с. 163-164 т. 1).
ОСОБА_1 сплатив за спожиту теплову енергію 4 124,56 грн за період з жовтня до грудня 2015 року, з січня до грудня 2016 року та за січень 2017 року (а. с. 166, 167 т. 1).
ОСОБА_3 навчається в ЦР Ботеон на курсі "Основи робототехніки. Розумний дім" з вересня 2017 року до 24 квітня 2018 року (довідка Товариства з обмеженою відповідальністю "Ботеон" від 24 квітня 2018 року № 5/8, а. с. 168 т. 1).