Постанова
Іменем України
14 квітня 2021 року
м. Київ
справа № 629/1853/16-ц
провадження № 61-2535св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Бурлакова С. Ю., Жданової В. С., Зайцева А. Ю., Коротуна В. М. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: ОСОБА_2, Панютинська селищна рада міста Лозова Харківської області,
третя особа - управління Держгеокадастру в Лозівському районі Харківської області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на постанову Харківського апеляційного суду від 26 грудня 2018 року у складі колегії суддів: Овсяннікової А. І., Коваленко І. П., Сащенко І. С.,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2, Панютинської селищної ради міста Лозова Харківської області, третя особа - управління Держгеокадастру в Лозівському районі Харківської області, про визнання недійсними рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним та скасування державного акта на право власності на землю.
Позов мотивовано тим, що 22 грудня 2007 року ОСОБА_1 придбав у ОСОБА_3 житловий будинок з прибудовами за адресою: АДРЕСА_1, розташований на земельній ділянці, площа якої не обміряна. При цьому будинку є надвірні будівлі: сараї літ. "В, Д", погріб літ. "П", вбиральня літ. "Г", огорожа літ. "№ 1", літня кухня літ. "Б".
07 лютого 2008 року позивач зареєстрував право власності на цей житловий будинок з надвірними будівлями.
У технічному паспорті на житловий будинок по
АДРЕСА_1 абрис земельної ділянки з нанесенням усіх наявних будинків, господарських будівель і споруд, меж та угідь з невідомих причин відсутній, хоча відповідно до вимог чинного законодавства мав бути.
Згідно рішення виконкому Панютинської селищної Ради депутатів трудящих № 9 від 28 травня 1964 року забудовнику ОСОБА_4 - першому господарю цього будинку - відведено земельну ділянку шириною від ділянки по
АДРЕСА_2 - АДРЕСА_3 - АДРЕСА_4 . На сьогоднішній час відсутнє рішення селищної ради, яке б скасувало дію рішення виконкому № 9.
Восени 2015 року ОСОБА_1 вирішив поставити паркан на межі своєї земельної ділянки та суміжної по АДРЕСА_5 . Під час вимірювання земельної ділянки чоловік ОСОБА_5 повідомив, що відповідач приватизувала свою земельну ділянку по АДРЕСА_5 . При цьому вона прихопила декілька метрів його земельної ділянки, на яку він має право користування, придбавши житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами.
10 листопада 2015 року комісією селищної ради було проведено обстеження та замір земельної ділянки та встановлено, що фактична ширина земельної ділянки від ділянки по АДРЕСА_2 становить 21,40 м. замість 25 м. Ширина земельної ділянки від ділянки по АДРЕСА_6, замість 25 м згідно плану, складеному Лозівським МБТІ 20 липня 1969 року.
Для приватизації своєї земельної ділянки відповідач погоджувала межі земельної ділянки по АДРЕСА_5 ; за актом встановлення та погодження меж земельної ділянки від 05 липня 2010 року у графі представник власника або користувача суміжної земельної ділянки від В до Г земельна ділянка по АДРЕСА_1 розписалася замість нього неуповноважена ним особа - квартальна комітету № 3 ОСОБА_6 .
Також йому повідомлено, що рішенням Панютинської селищної ради від
29 вересня 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано безкоштовно у приватну власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,1649 га по
АДРЕСА_5 для ведення особистого селянського господарства зі зміною категорії житлової та громадської забудови на землі сільськогосподарського призначення. ОСОБА_5 отримала право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського на підставі Державного акту на право власності на землю серії ЯК № 173923, виданого 22 березня 2012 року.
Між тим, у Панютинської селищної ради відсутня інформація щодо вилучення з його користування частини земельної ділянки.
ОСОБА_1 просив визнати недійсним рішення Панютинської селищної ради міста Лозова Харківської області від 29 вересня 2010 року № 729 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки"; визнати недійсним та скасувати Державний акт на право власності на землю серія ЯК № 173923, виданий 22 березня 2012 року ОСОБА_5 ; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 6311045400:05:012:0059, розташованої за адресою:
АДРЕСА_5, яка зареєстрована за ОСОБА_5 в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 15 травня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду мотивовано тим, що позивачем не надано доказів, що рішення Панютинської селищної ради, на підставі якого було видано ОСОБА_5 . Державний акт на земельну ділянку, прийнято з порушенням чинного законодавства.
Постановою Харківського апеляційного суду від 26 грудня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.
Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 15 травня
2018 року скасовано та ухвалено нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
Визнано недійсним рішення Панютинської селищної ради міста Лозова Харківської області від 29 вересня 2010 року № 729 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання у приватну власність ОСОБА_5 земельну ділянку по АДРЕСА_5".
Визнано недійсним та скасовано Державний акт на право власності на землю серія ЯК № 173923, виданий 22 березня 2012 року на ім`я ОСОБА_5, кадастровий номер земельної ділянки 6311045400:05:012:0059.
Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 6311045400:05:012:0059, розташованої за адресою:
АДРЕСА_5, яка зареєстрована за ОСОБА_5 в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав.
Стягнуто з ОСОБА_2 та Панютинської селищної ради міста Лозова Харківської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1 378,00 грн по 689,00 грн з кожного.
Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що під час визначення меж земельної ділянки ОСОБА_5 та складанні акту встановлення та погодження меж земельної ділянки, розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання її ОСОБА_5 не було дотримано вимоги чинного законодавства.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги
28 січня 2019 року Головне управління Держгеокадастру у Харківській області через засоби поштового зв`язку подало до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного суду від 26 грудня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Касаційна скарга мотивована тим, що механізм скасування Державної реєстрації земельної ділянки на підставі рішення суду шляхом скасування кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру чинним законодавством не передбачено.
Доводи інших учасників справи
12 квітня 2019 року ОСОБА_1 через засоби поштового зв?язку подав до Верховного Суду відзив, у якому просить закрити касаційне провадження у справі № 629/1853/156-ц за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на постанову Харківського апеляційного суду від 26 грудня 2018 року з підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 396 ЦПК України.
Ухвалою Верховного Суду від 06 травня 2019 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Панютинської селищної ради міста Лозова Харківської області, третя особа - управління Держгеокадастру в Лозівському районі Харківської області, про визнання недійсними рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним та скасування державного акта на право власності на землювідмовлено.
Рух касаційної скарги та матеріалів справи
Ухвалою Верховного Суду від 14 березня 2019 року відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано матеріали цивільної справи з Лозівського міськрайонного суду Харківської області.
Зупинено дію постанови Харківського апеляційного суду від 26 грудня 2018 року до закінчення касаційного провадження.
08 квітня 2019 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 04 лютого 2021 року справу призначено до судового розгляду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ У СКЛАДІ КОЛЕГІЇ СУДДІВ ДРУГОЇ СУДОВОЇ ПАЛАТИ КАСАЦІЙНОГО ЦИВІЛЬНОГО СУДУ
08 лютого 2020 року набрав чинності Закону України від 15 січня 2020 року
№ 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За таких обставин розгляд касаційної скарги Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на постанову Харківського апеляційного суду від 26 грудня 2018 року здійснюється Верховним Судом в порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.
Положеннями частини другої статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Частиною першою статті 400 ЦПК України встановлено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Аргументи касаційної скарги зводяться до незгоди постановою Харківського апеляційного суду від 26 грудня 2018 року в частині позовних вимог
ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Панютинської селищної ради міста Лозова Харківської області, третя особа - управління Держгеокадастру в Лозівському районі Харківської області, про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Касаційна скарга не містить аргументів щодо незгоди з постановою Харківського апеляційного суду від 26 грудня 2018 року в частині позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Панютинської селищної ради міста Лозова Харківської області, третя особа - управління Держгеокадастру в Лозівському районі Харківської області, про визнання недійсними рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним та скасування державного акта на право власності на землю, а тому згідно правил частини першої статті 400 ЦПК України постанова Харківського апеляційного суду від
26 грудня 2018 року в цій частині судом касаційної інстанції не перевіряється.
Фактичні обставини справи
У справі, яка переглядається, судами встановлено, що 22 грудня 2007 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 укладено договір купівлі-продажу, за яким позивач набув у власність житловий будинок з прибудовами за адресою: АДРЕСА_1, розташований на земельній ділянці, площа якої не обміряна. Договір купівлі - продажу посвідчено приватним нотаріусом Лозівського міського нотаріального округу Харківської області та зареєстровано в реєстрі за № 7154.
Будинок належав ОСОБА_3 на підставі рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 18 жовтня 2007 року, яким визнано за ОСОБА_3 право власності на домоволодіння, в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_7, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та після смерті ОСОБА_8, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Рішення ухвалено на підставі договору купівлі - продажу від 04 червня 1970 року, відповідно до якого ОСОБА_9 продала ОСОБА_7 належний їй будинок, що розташований на земельній ділянці площею 875 кв.м; технічного паспорту, складеного 24 травня 1988 року, де у відомостях експлікація земельної ділянки зазначено, що загальна площа земельної ділянки по документам (відповідно нормі) становить 875 кв.м, фактично (за фактичним використанням) 710,6 кв.м.; технічного паспорту на житловий будинок, виготовлений станом на 17 вересня 2007 року, в якому зазначено, що земельна ділянка не обміряна; висновку про можливість подальшої експлуатації, реконструкції житлового будинку, в якому на ескізі зазначені розміри земельної ділянки, а саме 21,6 м х 32,9 м та 21,6 м
х 32,95 м відповідно, що за розрахунком суду становить приблизну площу 710-711 кв.м.
Рішенням № 729 Панютинської селищної ради міста Лозова Харківської області від 29 вересня 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано безкоштовно у приватну власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,1649 га по АДРЕСА_5 для ведення особистого селянського господарства зі зміною категорії житлової та громадської забудови на землі сільськогосподарського призначення.
Актом про встановлення та погодження меж земельної ділянки від 05 липня 2010 року визначено межі земельної ділянки по
АДРЕСА_5 (будинок відповідача) та погоджено межі з власниками або користувачами суміжних земельних ділянок, в тому числі зазначено, що межі земельної ділянки по АДРЕСА_1 (будинок позивача) погоджено квартальною квартала № 3 ОСОБА_10
19 березня 2012 року ОСОБА_5 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1649 га, у межах згідно з планом з кадастровим номером 6311045400:05:012:0059 для ведення особистого селянського господарства.
З інвентарної справи № 750 на домоволодіння по АДРЕСА_5 вбачається, що власником житлового будинку по АДРЕСА_5 була ОСОБА_11 відповідно до договору купівлі-продажу від 14 червня
1990 року. Перший зовнішній обмір вказаного домоволодіння проведено
12 вересня 1989 року, де в журналі зовнішніх обмірів зазначено, що загальна площа земельної ділянки становить 1658,80 кв.м. В генеральному плані на садибну ділянку АДРЕСА_5 станом на 12 вересня 1989 року зазначено, що зареєстрована площа земельної ділянки становить 1273,5 кв.м, в тому числі надлишок 385,30 кв.м. Аналогічна площа земельної ділянки зазначена в довідках щодо характеристики житлового будинку (домоволодіння), наданих Лозівським бюро технічної інвентаризації.
ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_5 померла. Спадщину прийняв її син
ОСОБА_2 .
Скасовуючи державну реєстрацію спірної земельної ділянки, апеляційний суд виходив із того, що під час визначенні меж земельної ділянки ОСОБА_5 та складанні акту встановлення та погодження меж земельної ділянки, розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання її ОСОБА_5 не було дотримано вимоги чинного законодавства.