Постанова суду № 727/8781/16-а від 21.04.2021 про визнання дій незаконними та зобов`язання суб`єкта владних повноважень здійснити перерахунок і виплату пенсії, провадження у...

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2021 року

м. Київ

справа № 727/8781/16-а

адміністративне провадження № К/9901/17047/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Стрелець Т.Г.,

суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу № 727/8781/16-а

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій незаконними та зобов`язання суб`єкта владних повноважень здійснити перерахунок і виплату пенсії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року

(ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді - Сапальової Т.В., суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б.)

УСТАНОВИВ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство внутрішніх справ України, про визнання дій незаконними та зобов`язання суб`єкта владних повноважень здійснити перерахунок і виплату пенсії, в якому просив (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог):

- визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 протиправними.

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсійного забезпечення відповідно до вимог Закону України "Про Національну поліцію", Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900, ст.ст. 13, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністру України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268", порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністра внутрішніх справ України 06.04.2016 року №260 - з 15 травня 2016 року та в подальшому проводити виплати пенсії у новому збільшеному розмірі відповідно до змін, проведених у законодавстві України;

- розрахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 здійснювати виходячи з наступних сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад на 01 січня 2016 року на посаді начальника Новоселицького РВУ МВС України в Чернівецькій області/ начальник ВП - 3600 гривень (відповідно до додатку 4 до Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988 та наданої довідки ліквідаційної комісії УМВС;

- оклад за спеціальним званням - полковник поліції - 2400 гривень (відповідно до додатку 1 до Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988 та довідки Ліквідаційної комісії УМВС;

- процентна надбавка за вислугу років (28 років) - 50% у сумі 3000 гривень (відповідно до додатку 11 до Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988 та довідки Ліквідаційної комісії УМВС;

- робота в умовах режимних обмежень - 15% у сумі 540 гривень відповідно п. 7 розділу 2 порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантом вищим навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 року №260 та довідки ліквідаційної комісії УМВС;

- премія у розмірі 0,57% у сумі 54,38 грн. (згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС;

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга 28 років) відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 29 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше встановленої йому пенсії у відповідності до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами та доповненнями, однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за №508/М-11 від 07 жовтня 2016 року йому відмовлено у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв`язку з тим, що повідомлення про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії від Національної поліції України до Пенсійного фонду України не надходило.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3. 01 серпня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1, протиправними.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1, пенсійного забезпечення відповідно до вимог Закону України "Про Національну поліцію", Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900, ст. 13, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністру України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268", порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністра внутрішніх справ України 06.04.2016 року №260 - з 15 травня 2016 року та в подальшому проводити виплати пенсії у новому збільшеному розмірі відповідно до змін, проведених у законодавстві України.

Розрахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 здійснювати виходячи з наступних сум грошового забезпечення:

- оклад за спеціальним званням - полковник поліції - 2400 гривень (відповідно до додатку 1 до Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988 та довідки Ліквідаційної комісії УМВС);

- премія у розмірі 0,57% у сумі 54,38 грн. (згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС);

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 є безпідставною та протиправною, оскільки чинним законодавством не передбачено порядок подання заяви особою про перерахунок пенсії.

На думку суду першої інстанції, згідно з частиною третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, з наступними змінами, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром - більше, то суд першої інстанції вважає, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

5. 02 листопада 2017 року Вінницький апеляційний адміністративний суд вирішив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задовольнити повністю.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство внутрішніх справ України, про визнання дій незаконними та зобов`язання суб`єкта владних повноважень здійснити перерахунок і виплату пенсії скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

6. Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вказав на те, що органи Пенсійного фонду України наділені повноваженнями здійснювати нарахування пенсії лише на підставі відповідних довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначеного у довідках, натомість позивачем таких документів, при зверненні до відповідача з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, не надавалось, а отже підстав для його здійснення у відповідача не було.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

7. 04 грудня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга позивача.

У касаційній скарзі скаржник просить постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року у справі № 727/8781/16-а скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення суду апеляційної інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

У касаційній скарзі позивач стверджує, що судом апеляційної інстанції було прийнято рішення без встановлення дійсних обставин справи, оскільки копію довідки про розмір грошового забезпечення було надано суду разом з заявою про уточнення позовних вимог.

8. 11 грудня 2017 року до Вищого адміністративного суду України від позивача надійшли заперечення на касаційну скаргу.

9. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 грудня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою позивача на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року у справі № 727/8781/16-а.

10. 06 лютого 2018 року справу передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

11. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06 лютого 2018 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Гімона М. М., суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.

12. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 18 червня 2019 року, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Гімона М.М., було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценко С.Г., Тацій Л.В.

13. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 квітня 2021 року прийнято до провадження касаційну скаргу позивача.

ІІ СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

14. Як було вірно встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 з серпня 2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, з наступними змінами і доповненнями), що діяла на час призначення пенсії, виходячи з розміру 79 відсотків від чинної на той час заробітної плати відповідної посади працівника органу внутрішніх справі. Дані обставини не заперечував і представник позивача в судовому засіданні.

29 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача Головного управління пенсійного фонду в Чернівецькій області із заявою про проведення перерахунку раніше встановленої йому пенсії у відповідності до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами та доповненнями.

Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за №508/М-11 від 07 жовтня 2016 року йому відмовлено у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв`язку з тим, що повідомлення про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії від Національної поліції України до Пенсійного фонду України не надходило.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області на виконання Постанови КМУ від 13 лютого 2008 р. N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до

................

Перейти до повного тексту