ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 квітня 2021 року
м. Київ
справа №607/12283/16-а
адміністративне провадження №К/9901/20260/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянувши у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області
на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24.02.2017 (суддя Братасюк В.М.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 (колегія у складі суддів Попка Я.С., Обрізко І.М., Хобор Р.Б.)
у справі №607/12283/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому після уточнення позовних вимог, просила:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки від 05.01.2017 №2, виданої ТУ ДСА у Тернопільській області;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії державного службовця з 12.08.2011 в розмірі 87% суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів при звільненні та індексації до заробітної плати, включених у довідку.
2. Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24.02.2017 позов в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за період з 12.08.2011 по 30.04.2016 залишено без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.
3. Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24.02.2017 позов задоволено.
4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017, постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24.02.2017 скасовано та прийнято нову про часткове задоволення позову:
- визнано неправомірними дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не включення до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця ОСОБА_1, сум виплаченої допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати;
- зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з 01.05.2016 здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, у розмірі 87% заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням раніше здійснених виплат;
- в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
5. 12.06.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга відповідача на зазначені судові рішення. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове, яким повністю відмовити у задоволенні позову.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 відкрито провадження у справі.
7. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 12.08.2011 позивачу призначено пенсію згідно із Законом України "Про державну службу", розмір якої обчислено із заробітної плати відповідно до довідки про складові заробітної плати за період з 01.01.2004 по 31.12.2008.
9. 17.10.2016, а згодом і 10.01.2017 ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів при звільненні, індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування та які всупереч чинному законодавству не були включені до складових заробітної плати для нарахування пенсії.
10. Листами від 24.10.2016 за №495/Б-11 та від 13.01.2017 за №5/Б-11 Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відмовило позивачу у перерахунку пенсії мотивуючи тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, а тому підстав для включення вказаних сум до складових заробітної плати державного службовця для призначення пенсії немає.
11. Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулася до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. В обґрунтування позовних вимог позивач покликалася на те, що неврахування матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів при звільненні та індексації до заробітної плати при обрахуванні пенсії, порушує її законне право на отримання належних їй сум пенсії.
13. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність його дій.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Задовольняючи повністю позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів при звільненні, індексація заробітної плати є частиною заробітної плати посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.
15. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що грошова винагорода, яку позивач просить врахувати при перерахунку пенсії, в розмірі 10 окладів при виході на пенсію, відноситься до інших виплат, що не належать до фонду оплати праці. Вказана грошова допомога має разовий характер. Право на її одержання пов`язане з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця та припиненням цієї роботи у зв`язку з виходом на пенсію державного службовця.
16. Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання провести перерахунок призначеної пенсії з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати підлягають задоволенню з 01.05.2016.