ПОСТАНОВА
Іменем України
15 квітня 2021 року
м.Київ
справа №360/4138/18
провадження №К/9901/10600/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Желєзного І.В., Стрелець Т.Г.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року (суддя Смішлива Т.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2019 року (головуючий суддя Сіваченко І.В., судді Гаврищук Т.Г., Шишов О.О.)
у справі № 360/4138/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У грудні 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просила:
- визнати наявність у позивача права на отримання пенсії за вислугою років відповідно до п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 pоку № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), що складає на момент призначення пенсії 32 роки 00 місяців 25 днів;
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в переведенні з пенсії за вислугою років по п. "б" ст.12 Закону № 2262-ХІІ на пенсію за вислугою років на підставі п. "а" ст. 12 цього ж Закону та скасувати рішення відповідача від 07 листопада 2018 року № 12 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років, на підставі п. "а" ст. 12 Закону № 2262- XII, зарахувавши до вислуги в календарному обчисленні 21 рік 00 місяців 16 днів - 06 років 04 місяці 12 днів за безпосередню участь в Антитерористичній операції, 01 рік 10 місяців 26 днів - службу в підрозділах карного розшуку, 02 роки 09 місяців 01 день - час навчання у ВУЗІ, а всього пільгового стажу для призначення пенсії 32 роки 00 місяців 25 днів, та здійснити її перерахування з моменту призначення пенсії з 01 грудня 2017 року.
2. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2019 року, у позові відмовлено.
3. ОСОБА_1 з вказаними судовими рішеннями не погодилася, тому звернулася з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2019 року та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 13 листопада 1996 року по 06 листопада 2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ України, а з 07 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року - в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області, що встановлено рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 травня 2018 року у справі №812/711/18.
5. Відповідно до витягів з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28 листопада 2017 року № 835 о/с та наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 31 серпня 2018 року № 405 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас збройних сил України за ст. 77 ч. 1 п. 7 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) з 30 листопада 2017 року, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 21 рік 00 місяців 16 днів, із зарахуванням до вислуги років на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) 08 років 03 місяці 08 днів.
6. Листом від 26 грудня 2017 року за № 330/111/58-2017 сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлено документи для призначення і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1, серед яких подання про призначення пенсії від 26 грудня 2017 року, заява ОСОБА_1 від 26 грудня 2017 року про призначення пенсії за вислугу років, грошовий атестат від 06 грудня 2017 року № 146, довідка управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Луганській області від 06 грудня 2017 року № 1059/111/22-2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, витяг з наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28 листопада 2017 року № 835 о/с, розрахунок вислуги років, згідно з яким станом на 30 листопада 2017 року вислуга років ОСОБА_1 становить час служби у календарному обчисленні - 21 рік 00 місяців 16 днів, загальний трудовий стаж 04 роки 09 місяців 01 день, вислуга років для призначення пенсії становить 25 років 09 місяців 17 днів, а також інші документи, необхідні для призначення пенсії.
7. Протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 17 січня 2018 року за пенсійною справою 1213010073 ОСОБА_1 з 01 грудня 2018 року по 28 лютого 2026 року призначено пенсію за вислугу років у щомісячному розмірі 6420,22 грн.
8. У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою довільної форми про переведення її з пенсії за вислугою років, призначену відповідно до п. "б" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, на пенсію за вислугою років у відповідності до вимог п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ. Заява обґрунтована тим, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 травня 2018 року у справі № 812/711/18 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області внести зміни до наказу від 28 листопада 2017 року № 835 о/с про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" із зазначенням в ньому пільгового стажу служби, який складається з: 06 років 04 місяці 12 днів за безпосередню участь в Антитерористичний операції та 01 року 10 місяців 26 днів проходження служби в підрозділах карного розшуку. Отже загальна вислуга років на день звільнення (на 30 листопада 2017 року) становить 29 років 03 місяці 23 дні (календарна вислуга років - 21 рік 00 місяців 16 днів + пільгова вислуга - 08 років 03 місяці 08 днів) + 04 роки 09 місяців 01 день (час навчання у вищому навчальному закладі, врахований при нарахуванні пенсії) і становить 34 роки 00 місяців 24 дні.
9. До вказаної заяви позивачем також долучено заяву встановленого зразка про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме з п. "б" на п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
10. Листом від 09 жовтня 2018 року за № 660/К-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для переведення на пенсію за вислугу років за п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ через недостатність вислуги років у календарному обчисленні.
11. Також відповідачем 07 листопада 2018 року прийнято рішення № 12 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
12. Незгода позивача з відмовою у призначенні пенсії за п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ стала підставою для звернення до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
13. Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанції керувалися тим, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 07 листопада 2018 року за № 12 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за вислугу років за п. "б" ст. 12 на пенсію за вислугу років за п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, оскільки на день звільнення календарна вислуга років не відповідає умовам призначення такої пенсії, які визначені п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, є законним та таким, що у повній мірі відповідає критеріям, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, дотримання яких перевіряє адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
14. Касаційну скаргу мотивовано тим, що суди попередніх інстанцій не звернули увагу на те, що позивачка, обґрунтовуючи позовні вимоги, посилалася на п. "а" ст. 12 та ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ, яка є бланкетною до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, якою затверджено "Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (далі - Постанова № 393). Посилаючись на Конституцію України, практику Європейського суду з прав людини, позивачка вважає, що судами не було застосовано принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Також суди не врахували практику Верховного Суду, викладену у постанові від 27 червня 2018 року у справі №750/9775/16-а.
15. ОСОБА_1 вказує на те, що в період з 23 вересня 2014 року по 07 листопада 2015 року, з 07 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року безпосередньо брала участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області, що є підставою для зарахування цього періоду, у відповідності до підпункту "а" п. 3 Постанови № 393, до вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.
16. Позивач стверджує, що чинним законодавством не визначено такого терміну як календарний рік і не погоджується з розумінням цього терміну судами попередніх інстанцій.