ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2021 року
м. Київ
справа № 359/3768/16-а
адміністративне провадження № К/9901/27456/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Мороз Л.Л., Стеценка С.Г.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №359/3768/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Великоолександрівської сільської ради Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправними дій щодо порушення строку розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування про відмову в затвердженні проекту землеустрою, зобов`язання повторно розглянути заяву та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою; і за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області, треті особи: ОСОБА_1, Великоолександрівська сільська рада Київської області, ОСОБА_4, про скасування висновку про погодження проекту землеустрою та державної реєстрації земельної ділянки, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 17 січня 2019 року (суд у складі головуючого судді - Борця Є.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 року (суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Костюк Л.О.; суддів: Бужак Н.П., Пилипенко О.Є.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Великоолександрівської сільської ради, в якому просила:
1.1. визнати протиправними дії Великоолександрівської сільської ради, що полягають у порушенні двотижневого строку розгляду заяви ОСОБА_1 №2-10/2151 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в її власність земельної ділянки площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903:02:007:0003 для ведення особистого селянського господарства, розташовану в с. М. Олександрівка Бориспільського району;
1.2. визнати протиправним та скасувати рішення Великоолександрівської сільської ради №136-04-VII від 11 березня 2016 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність позивачки земельної ділянки;
1.3. зобов`язати Великоолександрівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №2-10/2151 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в її власність земельної ділянки площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903:02:007:0003 для ведення особистого селянського господарства, розташовану в с. М. Олександрівка Бориспільського району;
1.4. зобов`язати Великоолександрівську сільську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність позивачки земельної ділянки.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 1 грудня 2015 року ОСОБА_1 подала до Великоолександрівської сільської ради заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в її власність земельної ділянки площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903:02:007: 0003 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Мала Олександрівка Бориспільського району.
Однак, рішенням Великоолександрівської сільської ради №136-04-VII від 11 березня 2016 року їй було відмовлено у задоволенні вказаної заяви. Вказане рішення позивачка вважає протиправним та таким, що прийняте із порушенням двотижневого строку розгляду її заяви про затвердження проекту землеустрою.
3. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 також звернулись до суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області, в якому просили:
3.1. скасувати висновок Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області №03-13/96 від 12 листопада 2015 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ;
3.2. скасувати реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903:02:007:0003 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Мала Олександрівка Бориспільського району
4. Зазначений позов обґрунтовано тим, що Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області не погодило ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проекти землеустрою щодо відведення у їх власність земельних ділянок площею 0,1000 га та 0,2500 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства в с. Мала Олександрівка Бориспільського району у зв`язку з тим, що в Державному земельному кадастрі вже зареєстрована земельна ділянка площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903:02: 007:0003 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташована в с. Мала Олександрівка Бориспільського району. Ця обставина перешкоджає їм реалізувати право на приватизацію зазначених вище земельних ділянок.
5. Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 07 вересня 2016 року обидва адміністративні позови об`єднані в одне провадження.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
6. Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 17 січня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Великоолександрівської сільради, що полягають у порушенні двотижневого строку розгляду заяви ОСОБА_1 № 2-10/2151 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в її власність земельної ділянки площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903:02:007:0003 для ведення особистого селянського господарства, розташовану в АДРЕСА_1 .
Визнано протиправним та скасовано рішення Великоолександрівської сільради від 11 березня 2016 року № 136-04-VII.
Зобов`язано Великоолександрівську сільраду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2-10/2151 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в її власність земельної ділянки площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903:02:007:0003 для ведення особистого селянського господарства, розташовану в с. М. Олександрівка Бориспільського району.
У задоволенні адміністративного позову в частині вимоги про зобов`язання органу місцевого самоврядування прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_1 - відмовлено.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - відмовлено.
7. Рішення судів мотивовані тим, що оскаржуване рішення Великоолександрівської сільради від 11 березня 2016 року № 136-04-VII суперечить вимогам ч.8 ст.118 ЗК України та ч.5 ст.116 цього Кодексу, прийняте із порушенням строків його розгляду, а тому підлягає скасуванню.
При цьому, належним способом захисту порушених прав ОСОБА_1 буде зобов`язання відповідача повторно розглянути її заяву про затвердження проекту землеустрою.
8. Щодо позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_3 суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відповідно до висновків Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області №03-13/297 та №03-13/298 від 7 грудня 2019 року бажані позивачами земельні ділянки накладаються на межі земельної ділянки площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903:02:007:0003 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Мала Олександрівка Бориспільського району, яку має намір отримати у власність ОСОБА_1 .
Оскільки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не набули права власності на вказані земельні ділянки, суди дійшли висновку про відсутність у них права на оскарження висновку Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області №03-13/96 від 12 листопада 2015 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, а також оскарження реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903:02:007:0003 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Мала Олександрівка Бориспільського району.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погодившись з такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_3 звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просив їх скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
10. Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не дослідили належним чином усіх доказів по справі, що призвело до ухвалення передчасного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
11. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача ОСОБА_5., суддів Чиркіна С. М., Шарапи В. М. ухвалою від 24 жовтня 2019 року відкрив провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
12. В подальшому, у зв`язку із виходом судді-доповідача по справі ОСОБА_5 у відставку розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі №359/3768/16-а.
13. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 квітня 2020 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Стрелець Т.Г., судді: Мороз Л.Л., Стеценко С.Г., справу передано головуючому судді.
14. ОСОБА_1 надала відзив на касаційну скаргу, в якому просила залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. 11 червня 2015 року ОСОБА_1 подала до Великоолександрівської сільської ради заяву №2-10/947, в якій вона просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в її приватну власність земельної ділянки площею 0,25 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства в с. Мала Олександрівка Бориспільського району.
16. Рішенням Великоолександрівської сільської ради №2926-97-VI від 14 серпня 2015 року ОСОБА_2 був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в його власність земельної ділянки площею 0,1000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Мала Олександрівка Бориспільського району.
17. Рішенням Великоолександрівської сільської ради №2929-97-VI від 14 серпня 2015 року ОСОБА_4 був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в його власність земельної ділянки площею 0,1000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Мала Олександрівка Бориспільського району.
18. Рішенням Великоолександрівської сільської ради №2941-97-VI від 14 серпня 2015 року ОСОБА_3 був наданий дозвіл на розробку проекту земле-устрою щодо відведення в його власність земельної ділянки площею 0,2500 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Мала Олександрівка Бориспільського району.
19. 18 серпня 2015 року ОСОБА_1 подала до Великоолександрівської сільської ради повідомлення про укладення з землевпорядною організацією договору на виконання робіт по розробці проекту землеустрою.
20. 09 листопада 2015 року відділ містобудування та архітектури Бориспільської РДА склав висновок №1396, яким погодив проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903:02:007:0003 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Мала Олександрівка Бориспільського району.
21. Висновком Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області №03-13/96 від 12 листопада 2015 року також був погоджений проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_1
22. 18 листопада 2015 року земельна ділянка площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903:02:007:0003 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства в с. Мала Олександрівка Бориспільського району була зареєстрована в Державному земельному кадастрі. Ця обставина підтверджується копією витягу з Державного земельного кадастру №НВ-3205458762015 від 18 листопада 2015 року.
23. 04 грудня 2015 року ОСОБА_1 подала до Великоолександрівської сільської ради заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в її власність вказаної земельної ділянки.
24. Рішенням Великоолександрівської сільської ради №136-04-VII від 11 березня 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в її власність земельної ділянки площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903:02:007:0003 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Мала Олександрівка Бориспільського району, оскільки позивачкою не було закріплено межовими знаками меж земельної ділянки внатурі у присутності власників суміжних земельних ділянок; довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками від 20.10.2015 року втратила чинність; повідомлення про заключення договору на виконання робіт по розробці проекту землеустрою зареєстроване після надання Великоолександрівською сільською радою дозволу на розробку проектів землеустрою іншим особам; не проведено обстеження зелених насаджень на бажаній земельній ділянці.
25. 07 грудня 2015 року управління Держгеокадастру у Бориспільському районі склало висновки №03-13/297 та №03-13/298 від 7 грудня 2015 року (а.с.150, 152 т.1), якими не погодило проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у зв`язку з тим, що вказані земельні ділянки накладаються на земельну ділянку площею 0,1381 га з кадастровим номером 3220880903: 02:007:0003 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовану в с. Мала Олександрівка Бориспільського району.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
26. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
27. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
28. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
29. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
30. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.