ПОСТАНОВА
Іменем України
15 квітня 2021 року
м. Київ
справа №850/2/20
адміністративне провадження №А/9901/52/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження справу
за апеляційною скаргою Маріупольської міської ради
на рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2020 (колегія у складі суддів Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., Сіваченко І.В.
у справі № 850/2/20
за позовом Маріупольської міської ради
до ОСОБА_1
про примусове відчуження об`єкту нерухомого майна для суспільних потреб.
І. РУХ СПРАВИ
1. 01.06.2020 Маріупольська міська рада звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1, в якому просила:
- примусово відчужити у комунальну власність Маріупольської міської ради, з мотивів суспільної необхідності - для суспільних потреб - капітального ремонту АДРЕСА_1, з благоустроєм території об`єкт нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон з продажу квітів), яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, загальною площею 92,1 кв.м., яка належить на підставі свідоцтва про право власності, серія та номер: НОМЕР_1, видане 28.11.2013 реєстраційною службою Маріупольського міського управління юстиції Донецької області за викупною ціною 1 419 629 грн;
- зобов`язати ОСОБА_1 звільнити об`єкт нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон з продажу квітів), який розташований за адресою: АДРЕСА_2, загальною площею 92,1 кв.м. протягом 5 днів з дня набрання законної сили рішення суду.
2. Рішенням Першого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2020 у задоволенні позову відмовлено.
3. 10.11.2020 до Верховного Суду як суду апеляційної інстанції в адміністративних справах відповідно до частини другої статті 292 КАС України надійшла апеляційна скарга позивача на рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2020, у якій позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити нове - про задоволення позовних вимог.
4. Ухвалою Верховного Суду від 11.11.2020 відкрито апеляційне провадження у справі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судом першої інстанції встановлено, що робочим проектом, розробленим на підставі розпорядження виконавчого комітету міської ради від 20.10.2017 № 224, передбачено капітальний ремонт пр. Миру від вул. Леваневського до пр. Будівельників у Центральному районі м. Маріуполя, з благоустроєм території.
6. Рішенням Маріупольської міської ради №7/42-4108 від 29.05.2019 визначено необхідність вилучення земельних ділянок для суспільних потреб - капітального ремонту пр. Миру від вул. Левановського до пр. Будівельників у Центральному районі м. Маріуполя, з благоустроєм територій.
7. Згідно з пп.3.3 зазначеного рішення підлягає викупу об`єкт нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон з продажу квітів) по АДРЕСА_2 (реєстрація у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 28.11.2013, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 225117314123) за ціною, визначеною суб`єктом оціночної діяльності у порядку, встановленому чинним законодавством України, а саме об`єкт нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон з продажу квітів), яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .
8. Власником цієї будівлі є ОСОБА_1 .
9. Пунктом 5 рішення згаданого рішення доручено департаменту по роботі з активами міської ради від імені та в інтересах Маріупольської міської ради у 5 денний термін з дня прийняття цього рішення письмово повідомити власників об`єктів нерухомого майна про викуп вказаних об`єктів для суспільних потреб у порядку, визначеному ст.10 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності".
10. 05.06.2019 Департамент по роботі з активами надіслав лист №26.3-31990-26.1 на ім`я ОСОБА_1 із запрошуванням викупити об`єкт нежитлової нерухомості (нежитлова будівля), яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 за викупною ціною об`єкту нежитлової нерухомості у розмірі 100 000,00 грн.
11. Доказів вручення відповідачу наведеного повідомлення позивач не надав.
12. В газеті "Приазовский рабочий" за 24.07.2019 Маріупольською міською радою було розміщено повідомлення ОСОБА_1 про прийняте рішення щодо викупу об`єкту нежитлової нерухомості (торгівельний павільйон, з продажу квітів) по АДРЕСА_2, орієнтована викупна ціна об`єкту нежитлової нерухомості становить 100 000,00 грн.
13. 02.05.2020 суб`єктом оціночної діяльності Перша Українська Універсальна Біржа (далі - Оцінювач), яка здійснює свою діяльність на підставі Сертифікату суб`єкту оціночної діяльності 116/20 від 19.02.2020, було складено висновок про вартість майна, а саме: нежитлового приміщення - торгівельний павільйон з продажу квітів загальною площею 92,1 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_2 . Базуючи на даних, наведених у звіті, Оцінювач прийшов до висновку, що ринкова вартість об`єкта оцінки складає: 1419629,00 грн.
14. Після звернення до суду з позовом позивач надав рішення Маріупольської міської ради від 27.05.2020 № 7/52-5312 "Про затвердження розміру викупної ціни торгівельних об`єктів" згідно п.11, п.12 якого затверджено розмір викупної ціни об`єкту нежитлової будівлі - торгівельного павільйону з продажу квітів загальною площею 41,8 кв.м по АДРЕСА_2 у розмірі 1 419 629 грн. Дозволено Департаменту по роботі з активами міської ради здійснити викуп цього об`єкту за ціною 1419629 грн. Також надав копію листа від 20.08.2020 №26.6.6.-46852-26.7.1, яким запропоновано відповідачу викупити спірний об`єкт за ціною 1419629 грн. Доказів направлення цього листа відповідачу позивач не надав.
15. Під час розгляду справи представник відповідача заперечував його отримання.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
16. Причиною звернення до суду позивач зазначив відмову відповідача у надані згоди на викуп належного йому об`єкту нежитлової нерухомості, який розташований за адресою: АДРЕСА_2 .
17. Також зауважив, що згідно з рішенням Маріупольської міської ради від 28.02.2018 №7/28-2485 договору оренди земельної ділянки від 16.05.2018, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 08.11.2018 за №28841996, у фізичній особи-підприємця ОСОБА_1 знаходилася в оренді до 16.05.2019 земельна ділянка площею 0,1004 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_2 (кадастровий номер 1412300000:04:003:0202). Зазначений договір оренди земельної ділянки не був поновлений та припинив свою дію 16.05.2019.
18. Відповідач просив відмовити у задоволенні позову, зазначив, що позивач із посиланням на ч.1 ст. 15 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" від 17.11.2009 №1559-VІ обґрунтував наявність суспільної необхідності для примусового викупу об`єкта нерухомого майна (торгівельний павільйон) проведенням капітального ремонту проспекту Мира від вул. Левановського до проспекту Будівельників у Центральному районі м. Маріуполя, проте торгівельний павільйон, знаходиться по пр-т Миру від пр. Будівельників у Центральному районі м.Маріуполя та жодним чином не перешкоджає реконструкції дороги.
19. Також зауважив, що не отримував повідомлення про прийняте рішення щодо викупу об`єктів нерухомого майна для суспільних потреб №26.3-31990-26.1 від 05.06.2019 та не був запрошений на проведення переговорів щодо умов викупу або надання відмови від такого викупу.
20. Щодо припинення дії договору оренди земельної ділянки від 16.05.2018, то рішенням Господарського суду Донецької області від 16.03.2020 визнано незаконним та скасовано рішення Маріупольської міської ради Донецької області №7/46-4530 від 23.10.2019 "Про поновлення строку оренди земельної ділянки по АДРЕСА_2 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1", яким відмовлено у поновлені строку оренди земельної ділянки (землі житлової та громадської забудови) (кадастровий номер 1412300000:04:003:0202) площею 0,0104 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (обслуговування торгового павільйону з реалізації квітів) по АДРЕСА_2 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1