ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2021 року
м. Київ
справа № 380/632/20
адміністративне провадження № К/9901/15461/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Мостиського прикордонного загону (військова частина 1494)
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 (головуючий суддя - Н.М. Грень)
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2020 (головуючий суддя - Д.М. Старунський, судді - О.О. Большакова, В.Я. Качмар)
у справі № 380/632/20
за позовом ОСОБА_1
до Мостиського прикордонного загону (військова частина 1494)
про визнання протиправною бездіяльності та стягнення середнього грошового забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Мостиського прикордонного загону (військова частина 1494), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Мостиського прикордонного загону (військова частина 1494) щодо не проведення своєчасного розрахунку при звільненні, невиплати ОСОБА_1 на день звільнення 07.02.2019 компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2017-2019 роки загальним терміном 42 дні;
- стягнути із Мостиського прикордонного загону (військова частина 1494) на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні - невиплату компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2017 - 2019 роки із розрахунку 413, 14 грн. в день за період із 18.04.2019 по 27.12.2019 терміном 253 дні у сумі 104 524,42 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що компенсацію за невикористані дні відпустки, яка передбачена пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у сумі 16 286, 27 грн. виплачено ОСОБА_1 27.12.2019. Рішенням суду у справі № 1.380.2019.003078 визнано протиправною бездіяльність Мостиського прикордонного загону щодо не проведення повного розрахунку при звільненні невиплату ОСОБА_1 на день виключення із списків частини (07.02.2019) грошової компенсації за неотримане речове майно; стягнуто з Мостиського прикордонного загону (військова частина 1494) на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період із 07.02.2019 по 17.04.2019 у сумі 28 919,73 грн. На підставі викладеного, позивач вказує, що за період із 18.04.2019 по день фактичного розрахунку 27.12.2019 (з 18.04.2019 по 26.12.2019) терміном 253 дні Мостиський прикордонний загін (військова частина 1494) зобов`язаний нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за затримку розрахунку при звільненні - середнє грошове забезпечення (середній заробіток) за весь період затримки обрахований відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.03.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2020, позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Мостиського прикордонного загону (військова частина 1494) щодо не проведення своєчасного розрахунку при звільненні, невиплати ОСОБА_1 на день звільнення 07.02.2019 компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2017-2019 роки загальним терміном 42 дні. Стягнуто із Мостиського прикордонного загону (військова частина 1494) на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні - невиплату компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2017 - 2019 роки із розрахунку 413, 14 грн. в день за період із 18.04.2019 по 27.12.2019 терміном 253 дні у сумі 104 524,42 грн. із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо не проведення своєчасного розрахунку при звільненні, невиплати ОСОБА_1 на день звільнення 07.02.2019 компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2017-2019 роки. Крім того, з урахуванням рішення суду у справі № 1.380.2019.003078, суди виходили з того, що оскільки з позивачем на день виключення зі списків особового складу військової частини не проведено розрахунок у повному обсязі, а тому відповідно до статей 116, 117 Кодексу законів про працю України такий має право на отримання середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.
Підставою касаційного оскарження судових рішень позивач вказує пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: неврахування судами першої та апеляційної інстанцій висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постановах від 30.01.2019 у справі № 910/4518/16, від 26.02.2020 у справі № 821/1083/17, від 26.06.2019 у справі № 761/9584/15-ц, а також висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 31.03.2020 у справі № 808/2122/18, від 04.12.2019 у справі № 825/742/16, від 27.06.2018 у справі № 810/1543/17, від 04.03.2020 у справі № 802/1854/17-а, від 30.10.2019 у справі № 806/2473/18, від 24.07.2019 у справі № 805/3167/18-а, від 03.04.2019 у справі № 662/1626/17, від 17.01.2019 у справі № 2-1579/11, від 04.04.2018 у справі № 524/1714/16-а.
В обґрунтування вимог касаційної скарги відповідач вказує, що судами не надано правову оцінку таким обставинам, як відсутність спору на момент звільнення позивача, оскільки при нарахуванні і виплаті позивачу належних при звільненні сум був відсутній спір щодо їх розміру, підстави для застосування до спірних правовідносин положень статті 117 Кодексу законів про працю України відсутні. Зазначає, що стаття 117 Кодексу законів про працю України не розповсюджується на правовідносини, що виникають у порядку виконання судового рішення про присудження виплати заробітної плати. Вказує, що норми статті 117 Кодексу законів про працю України не можуть бути застосовані до затримки виплати підйомної допомоги, що передбачена статтею 9-1 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", що свідчить про безпідставність заявленого позову.
Крім того, в касаційній скарзі відповідач вказує про порушення судами норм процесуального права, оскільки рішенням у справі № 1.380.2019.005156 було вирішено питання щодо визнання протиправною бездіяльності Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1494) щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 на день звільнення, 07.02.2019, компенсації за невикористану додаткову відпустку, передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2017-2019 роки загальним терміном 42 календарні дні та зобов`язано Мостиський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 1494) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2017 -2019 загальним терміном 42 календарні дні. А відтак наголошує, що позивач факт звернення до суду приховав, а суд першої інстанції даному факту правової оцінки не надав та повторно визнав протиправною бездіяльність відповідача.
Позиція інших учасників справи
6. У відзиві на касаційну скаргу позивач вважає доводи відповідача, зазначені у касаційній скарзі, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, а тому просить оскаржувані рішення залишити без змін.
Рух касаційної скарги
7. Ухвалою Верховного Суду від 09.09.2020 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Мостиського прикордонного загону (військова частина 1494).
8. Ухвалою Верховного Суду від 09.04.2021 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
9. Згідно з наказом начальника 93 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 08.01.2019 № 6-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту.
10. Відповідно до наказу начальника 93 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 07.02.2019 № 37-ос "По особовому складу" виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1, інспектора прикордонної служби 1 категорії - інструктора кінологічної групи відділення інспекторів прикордонної служби "Шегині" (тип А) відділу прикордонної служби "Шегині" 1 категорії (тип Б) звільнено за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статі 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у запас.
11. 27.12.2019 Мостиським прикордонним загоном (військова частина 1494) виплачено ОСОБА_1 компенсацію за невикористані дні відпустки, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у сумі 16 286, 27 грн.
12. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 у справі № 1.380.2019.003078 позов ОСОБА_1 до Мостиського прикордонного загону (військова частина 1494) задоволено повністю, а саме визнано протиправною бездіяльність Мостиського прикордонного загону щодо не проведення повного розрахунку при звільненні невиплату ОСОБА_1 у день виключення із списків частини (07.02.2019) грошової компенсації за неотримане речове майно та стягнуто з Мостиського прикордонного загону (військова частина 1494) на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період із 07.02.2019 по 17.04.2019 у сумі 28 919, 73 грн. із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
13. З урахуванням рішення суду у справі № 1.380.2019.003078, позивач вважає, що за період із 18.04.2019 по день фактичного розрахунку 27.12.2019 (з 18.04.2019 по 26.12.2019) терміном 253 дні Мостиський прикордонний загін (військова частина 1494) зобов`язаний нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за затримку розрахунку при звільненні - середнє грошове забезпечення (середній заробіток) за весь період затримки обрахований відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100.