ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 квітня 2021 року
м. Київ
справа № 235/2925/17
адміністративне провадження № К/9901/21490/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07.07.2017р. (суддя - Хмельова С.М.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.08.2017р. (судді - Гайдар А.В., Василенко А.В., Ханова Р.Ф.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення,
в с т а н о в и в :
У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправним і скасувати рішення Красноармійського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області від 23.05.2017р. про відмову в призначенні йому пенсії незалежно від віку за нормами ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 14.07.1992р. по 04.12.1992р. на шахті "Трудівська" в якості електрослюсаря з розряду підземного з повним робочим днем в шахті та з 23.01.1996р. по 31.12.1999р. у ВП "Шахта "Трудівська" в якості електрослюсаря 3, 4, 5 розрядів підземного з повним робочим днем в шахті відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області від 22.03.2016р. №1427029166 позивач є внутрішньо переміщеною особою, який перемістився з м. Донецьк до м. Покровськ Донецької області. (а.с. 7)
Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у періоди: (а.с. 8 - 10)
з 01.09.1991р. по 26.06.1992р. навчався в ТУ №93 за спеціальністю електрослюсар підземний (диплом №227686 від 26.06.1992р.);
14.07.1992р. прийнятий до шахти "Трудівська" виробничого об`єднання "Донецьквугілля" Ордену Жовтневої Революції електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №536/к від 14.07.1992р.);
04.12.1992р. звільнений за ст. 36 п. 3 КЗпП України у зв`язку з призовом на військову службу (наказ №956/к від 08.12.1992р.);
з 18.12.1992р. по 17.11.1994р. служба в Збройних Силах України (наказ 8/б УН №0898421 від 18.12.1992р.);
з 24.03.1995р. по 01.01.1996р. працював контролером КПП ОВК-7 (пр. 13/к від 20.03.1995р.);
23.01.1996р. прийнятий на шахту "Трудівська" виробничого об`єднання "Донецьквугілля" Ордену Жовтневої Революції електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №34/к від 22.01.1996р.);
24.02.1997р. переведений електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті (№122/к від 24.02.1997р.); 17.04.1997р. підприємство перейменовано в Державне відкрите акціонерне товариство "Шахта Трудівська" (наказ №512а Міністерства вугільної промисловості України від 09.10.1996р.);
11.11.1999р. переведений електрослюсарем 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №949 від 18.11.1999р.);
12.05.2003р. ДВАТ Шахта "Трудівська" ГХК "Донвугілля" реорганізовано в відокремлений підрозділ Шахта "Трудівська" Державного підприємства "Донецьквугілля" (наказ №58 від 07.02.2003р. Мінпаливенерго України і наказ №4 від 12.05.2003р. ДП "Донецьквугілля"); 01.08.2003р. створений відокремлений підрозділ "Шахтоуправління Трудівське" у звязку з об`єднанням ВП "Шахта "Трудівська" і ВП "Шахта Куйбишевська" (наказ №74 від 24.07.2003р. ДП "Донецьквугілля"; з 28.12.2004р. відокремлений підрозділ "Шахтоуправління "Трудівське" Державного підприємства "Донецьквугілля" перейменований у відокремлений підрозділ "Шахтоуправління "Трудівське" Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" №35 від 28.12.2004р.);
28.12.2006р. переведений прохідником 4 розряду, підземним, з повним робочим днем в шахті дільниці з добичі вугілля №2 (наказ №1266к від 28.12.2006р., а 27.04.2007р. звільнений за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України (наказ №465к від 27.04.2007р.);
з 03.05.2007р. по 20.05.2007р. працював прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті у ВАТ "ВК "Шахта "Красноармійська-Західна №1";
з 31.05.2007р. до 09.07.2009р. прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті на ВП "Шахтоуправління "Трудівське", а з 09.07.2009р. на цьому ж підприємстві прохідником 5 розряду, підземним з повним робочим днем в шахті до 23.08.2011р.;
з 29.08.2011р. прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на ПАТ "Шахтоуправління "Покровське", а з 01.12.2012р. і до теперішнього часу на цьому ж підприємстві прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті.
24.02.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії незалежно від віку згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Рішенням Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23.05.2017р. відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і частини 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах 25 років. (а.с. 20 - 21)
При цьому у рішенні зазначено, що відповідачем до страхового стажу не зараховано період роботи позивач з 24.03.1995р. по 01.01.1996р. в Державному комітеті вугільної промисловості України Управлінні воєнізованої охорони і служби безпеки, який не завірений печаткою підприємства. Крім того, до пільгового стажу позивача не зараховано періоди з 14.07.1992р. по 04.12.1992р. на шахті "Трудівська", з 23.01.1996р. по 31.12.1999р. в ВП "Шахта "Трудівська", оскільки підприємство відповідно до витягу з ЄДР розташовано в м. Донецьку, який згідно постанови Верховної Ради України від 17.03.2015р. №252-VIII та №254-VII визнаний тимчасово окупованою територією, а у відомостях по спецстажу Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за вищевказані періоди відсутні дані про пільговий стаж, так як індивідуальні відомості про застраховану особу формуються з 2000 року.
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.05.2016р. №260, яка видана ВП "Шахта "Трудівська" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія", позивач працював у період з 14.0.1992р. по 04.12.1992р. на шахті "Трудівська" Виробничого об`єднання "Донецьквугілля" Ордену Жовтневої Революції електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком №1 Розділ 1 підрозділ 1010100а, підстава постанова Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991р. (а.с. 35)
Довідка видана на підставі наказів про прийом на роботу та звільнення, особової картки форми Т-2, особових рахунків по заробітній платі та відповідних наказів про атестацію від 06.02.1995р. №70, від 09.02.2000р. №140, від 27.04.2005р. №437/к та №444/к.
Згідно іншої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.05.2016р. №261, яка видана ВП "Шахта "Трудівська" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія", позивач працював у періоди 23.01.1996р. по 27.12.2006р., з 28.12.2006р. по 27.04.2007р. у ВП "Шахтоуправління "Трудівська" ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" за професією електрослюсар підземний та прохідник з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком №1 Розділ 1 підрозділ 1.1а, підстава постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р. (а.с. 35)
Вважаючи відмову у призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії, ним було надано всі належні та достатні документи, які підтверджують пільговий стаж його роботи. Проте відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії, не зарахувавши до його пільгового стажу періоди його роботи у Державному комітеті вугільної промисловості України та на Шахті "Трудівська". Вважає дії відповідача незаконними та такими, що порушують його право на отримання пенсії.
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 07.07.2017р., яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.08.2017р., позов задоволено.
Визнано протиправним і скасовано рішення Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23.05.2017р. про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку за нормами ч. 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 14.07.1992р. по 04.12.1992р. на шахті "Трудівська" в якості електрослюсаря 3 розряду підземного з повним робочим днем в шахті, з 23.01.1996р. по 31.12.1999р. у ВП "Шахта "Трудівська" в якості електрослюсаря 3, 4, 5 розрядів підземного з повним робочим днем в шахті відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", повторно розглянути заяву позивача від 24.02.2017р. про призначення пенсії та за результатами розгляду прийняти рішення з урахуванням зарахованого періоду.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що підтвердженням (доказом), що позивач у спірні періоди працював за професією електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті є запис в його трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту. При цьому спірний період також підтверджений довідками, які перебувають в матеріалах справи.
Крім того, суди виходили з того, що неможливість відповідачу здійснити перевірку спірного періоду, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.
Щодо доводів відповідача про те, що довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки видані підприємством з непідконтрольної Україні території суди виходили з відсутності сумнівів в достовірності змісту цих довідок, оскільки як вбачається зі змісту довідок та записів в трудовій книжці - періоди роботи, номера наказів за якими позивач приймався на роботу, професія (посада), за якою позивач працював у спірні періоди, не мають розбіжностей, і відповідачем не спростовані відомості, які зазначені в довідці.