ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 квітня 2021 року
м. Київ
справа № 578/565/17
адміністративне провадження № К/9901/30605/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Берназюка Я.О., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Краснопільського районного суду Сумської області від 03.10.2017р. (суддя - Косар А.І.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017р. (судді - Яковенко М.М., Лях О.П., Старосуд М.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив (з урахуванням уточнень позовних вимог а.с. 38, 95, 113):
скасувати рішення відповідача від 27.04.2017р. №2 про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1;
зобов`язати відповідача зарахувати до його трудового стажу, який надає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи на Луганському державному підприємстві шахта "Ломоватська" з 26.08.1985р. по 06.09.1985р., з 07.09.1985р. по 31.12.1985р., з 01.01.1986р. по 08.07.1987р., з 09.07.1987р. по 25.08.1987р., з 26.08.1987р. по 12.10.1987р., з 13.10.1987р. по 28.02.1989р., з 03.03.1989р. по 11.05.1989р., з 12.05.1989р. по 28.11.1993р.;
зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 20.04.2017р.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач у період з 26.08.1985р. по 06.09.1985р. працював повний робочий день на шахті "Ломоватська" учнем підземного гірника на ділянці ЄМО №2 з повним робочим днем під землею; з 07.09.1985р. по 30.01.1986р. направлений на курси по професії електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею; з 31.01.1986р. по 08.07.1987р. працював на шахті "Ломоватська" електрослюсарем підземним на відділі ЄМО з повним робочим днем під землею; з 09.07.1987р. по 25.08.1987р. працював учнем гірника підземного на відділі №6 з повним робочим днем під землею; з 26.08.1987р. по 11.05.1989р. працював гірником по ремонту гірничих виробіток на відділі №6; з 12.05.1989р. по 28.11.1993р. працював гірником очисного забою на відділі №4 з повним робочим днем під землею, що підтверджується копіями паспорта, трудової книжки та довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за №763, №764 від 12.08.2016р.
Згідно довідки Луганського державного підприємства шахта "Ломоватська" від 12.08.2016р. №764 позивач працював за Списком №1 Розділу 1 підрозділу 1, підстава - постанова Ради Міністрів СРСР №1173: у шахті "Ломоватська" у період з 26.08.1985р. по 06.09.1985р. учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, що від 22.08.1956р.; з 07.09.1985р. по січень 1986р. виконував гірничі роботи, направлений на курси по професії електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею; від січня 1986р. по 08.07.1987р. виконував гірничі роботи на посаді електрослюсарем підземним; з 09.07.1987р. по 25.08.1987р. виконував гірничі роботи учнем гірника підземного. (а.с. 16)
Іншою довідкою підприємства підтверджено факт роботи позивача у періоди з 26.08.1987р. по 12.10.1987р., з 13.10.1987р. по 28.02.1989р., з 01.03.1989р. по 11.05.1989р. та з 12.05.1989р. по 28.11.1993р. на посаді гірника по ремонту гірничих виробіток та гірника очисного забою з повним робочим днем під землею. (а.с. 17)
Наказом ДВАТ шахти "Ломоватська" від 14.11.1997р. №235 затверджено результати атестації робочих місць за умовами праці, в тому числі атестовано посади, які займав позивач. (а.с. 93)
20.04.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". (а.с. 8)
Рішенням від 27.04.2017р. №2 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". (а.с. 94)
Відмова мотивована тим, що надані позивачем довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за Списком №1 завірені на непідконтрольній українській владі території, а отже відповідно до статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" є недійсними і не створюють правових наслідків.
Вважаючи відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідачем відмовлено йому у призначенні пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах зі шкідливими умовами праці за Списком №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. При цьому йому не зараховано спірні періоди роботи у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки про пільговий стаж протягом повного робочого дня на роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1. Вважає необґрунтованими висновки відповідача про те, що надані уточнюючі довідки видано підприємствами, які функціонують на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а тому ці довідки відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" є недійсними і такими, що не створюють правових наслідків.
Постановою Краснопільського районного суду Сумської області від 03.10.2017р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017р., позов задоволено.
Скасовано рішення відповідача від 27.04.2017р. №2 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком за Списком №1 на пільгових умовах.
Зобов`язано відповідача зарахувати позивачу до трудового стажу, який надає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи на Луганському державному підприємстві шахта "Ломоватська" з 26.08.1985р. по 06.09.1985р., з 07.09.1985р. по 30.01.1986р., з 31.01.1986р. по 08.07.1987р., з 09.07.1987р. по 25.08.1987р., з 26.08.1987р. по 12.10.1987р., з 13.10.1987р. по 28.02.1989р., з 03.03.1989р. по 11.05.1989р., з 12.05.1989р. по 28.11.1993р. та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 20.04.2017р.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що спірні періоди роботи позивача на Луганському державному підприємстві шахта "Ломоватська" підтверджуються відповідними записами у трудовій книжці, на час звернення із заявою про призначення пенсії позивач мав достатній загальний стаж роботи та стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому відмова у призначенні пенсії на підставі п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є протиправною.
При цьому суди виходили з того, що неврахування уточнюючих довідок №763 та №764 від 12.08.2017р., які видані підприємством з непідконтрольної території, буде порушувати конституційне право позивача на отримання пенсії, а тому доводи відповідача, що зазначені довідки не можуть бути прийняті до уваги з підстав того, що видані підприємством з непідконтрольної Україні території, є неприйнятними.
Крім того, як вбачається зі змісту довідок та записів в трудовій книжці періоди роботи, номера наказів, за якими позивач приймався на роботу, професія (посада), за якою позивач працював у спірні періоди, не мають розбіжностей, і відповідачем не спростовані відомості, які зазначені в довідках, а тому суди визнали їх належними доказами на підтвердження права позивача на пільгове пенсійне забезпечення.