ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2021 року
м. Київ
Справа № 904/4619/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицька Н. О. - головуючий, Могил С.К., Случ О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
розглянувши касаційну скаргу Дніпровської міської ради
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 03.06.2020 (Новікова Р.Г. - головуючий, судді Красота О.І., Татарчук В.О.) та постанову Центрального апеляційного господарського суду від 20.10.2020 (Іванов О.Г. - головуючий, судді Дармін М.О., Подобєд І.М.) у справі
за позовом Дніпровської міської ради
до 1) Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області,
2) Публічного акціонерного товариства "ЦВЕК-Д"
про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним та скасування Державного акта на право постійного користування, скасування запису про реєстрацію, зобов`язання усунути перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження майном,
(У судове засідання представники сторін не з`явилися)
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. Дніпровська міська рада звернулася до Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та Публічного акціонерного товариства "ЦВЕК-Д" (далі - ПАТ "ЦВЕК-Д") з позовом про (з урахуванням заяви про зміну предмету позову, поданої до суду 17.12.2019):
- визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Про переадресування земельної ділянки з ремонтно-будівельного управління зв`язку м. Дніпропетровська на акціонерне товариство закритого типу ЦВЕК-Д №10 від 17.02.1999;
- визнання недійсним та скасування Державного акта на право постійного користування землею І-ДП № 005092 від 19.03.1999, номер державної реєстрації 1273, виданий Акціонерному товариству закритого типу ЦВЕК-Д;
- скасування запису про реєстрацію Державного акта на право постійного користування землею І-ДП від 19.03.1999 №005092 в Книзі записів державних актів за №1273;
- зобов`язання ПАТ "ЦВЕК-Д" усунути перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження майном, шляхом повернення земельної ділянки територіальній громаді міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради, якою користується ПАТ "ЦВЕК-Д" (Акціонерне проектно-будівельне та експлуатаційне, комерційне товариство закритого типу "ЦВЕК-Д") на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 19.03.1999 І-ДП №005092, номер державної реєстрації 1273.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на перевищення виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області своїх повноважень, порушення відповідачами прав власника земельної ділянки, позбавлення власника земельної ділянки - територіальної громади міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради, повноважень, передбачених статтею 12 Земельного кодексу України. Спірна земельна ділянка, право користування якою оформлено Державним актом на право постійного користування землею І-ДП №005092 від 19.03.1999, розташована в межах міста Дніпро, а тому Виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області не мав повноважень розпоряджатись нею.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. Як установили суди попередніх інстанцій і свідчать матеріали справи, Пунктом 2 рішення Дніпропетровської обласної ради народних депутатів від 21.09.1978 №556 "Про відведення земельних ділянок підприємствам та організаціям" з метою встановлення природної межі між м. Дніпропетровськом й Дослідним господарством "Всесоюзний науково-дослідний інститут кукурудзи" вирішено здійснити передачу земель:
- м. Дніпропетровську під будівництво об`єктів комунальної зони для житлового масиву "Тополь-2" - 13,5 га землі;
- Дослідному господарству "Всесоюзний науково-дослідний інститут кукурудзи" - 7,3 га ріллі для сільськогосподарського використання.
Розпорядженням Ради Міністрів УРСР №811-р від 11.12.1978 прийнято пропозиції облвиконкомів про вилучення з користування землекористувачів земель та надання їх підприємствам, установам і організаціям під будівництво об`єктів зрошувальних систем, ліній електропередач, автошляхів, трубопроводів, промислових об`єктів та для інших потреб на умовах і в розмірах згідно з додатком.
Так, Дніпропетровському міськвиконкому для використання у складі земель міста Дніпропетровська надавалось 13,5 га із земель Дослідного господарства Всесоюзного науково-дослідного інституту кукурудзи за умови передачі дослідному господарству 7,3 га ріллі із земель міста Дніпропетровська.
Листом №8-29 від 03.01.1979 Дніпропетровське обласне управління сільського господарства повідомило Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради народних депутатів про затвердження розпорядженням Ради Міністрів УРСР №811-р від 11.12.1978 рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради народних депутатів №556 від 21.09.1978 та доручило:
- Дніпропетровському міськвиконкому, Управлінню капітального будівництва Дніпропетровського міськвиконкому: виконати умови відводу земель згідно із рішенням Дніпропетровської обласної ради народних депутатів від 21.09.1978 №556, яке затверджене Розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 11.12.1978 №811, зокрема, щодо передачі Дослідному господарству ВНДІ кукурудзи 7,3 га ріллі з земель м. Дніпропетровська;
- Дніпропетровському філіалу інституту землеустрою "УКРЗЕМПРОЕКТ", Дніпропетровському районному управлінню сільського господарства відвести земельні ділянки в натурі, видати документи на право користування землею, внести зміни в планово-картографічні матеріали та земельно-облікову документацію.
Згідно листа Управління капітального будівництва виконкому Дніпропетровської міської ради від 23.01.1979 №6/29 до Дніпропетровської філії республіканського інституту землеустрою "УКРЗЕМПРОЕКТ" було доручено здійснити обмін зазначеними земельними ділянками в натурі та надати документи на право користування землею, при цьому, документи на право користування землею оформити Дніпропетровському міськвиконкому.
Журналом виміряння кутів і довжин ліній теодолідних ходів зафіксовано перенесення в натуру проекту обміну земельних ділянок між Дослідним господарством ВНДІ кукурудзи та м. Дніпропетровськом у Дніпропетровському районі.
Відповідно до акта перенесення в натурі проекту відводу земельної ділянки Управлінню капітального будівництва Дніпропетровського міськвиконкому від 27.06.1979 було перенесено в натурі проект відводу земельної ділянки площею 13,6 га в постійне користування для будівництва ЛЕП-35кв до п/ст. "Комунальна" з передачею Дослідному господарству Всесоюзного науково-дослідного інституту кукурудзи за рахунок орних земель міста Дніпропетровська в якості компенсації 7,3 га ріллі.
Цей акт без жодних зауважень підписано:
- інженером землевпорядником Дніпропетровської філії республіканського інституту землеустрою "УКРЗЕМПРОЕКТ";
- представником управління сільського господарства Дніпропетровського району Дніпропетровської області;
- представником Дослідного господарства ВНДІ кукурудзи;
- представниками Позивача: ревізором - землеміром м. Дніпропетровська та головним інженером Управління капітального будівництва Дніпропетровського міськвиконкому.
За результатами перенесення в натуру проекту відводу земельної ділянки та обміну земельними ділянками між Дослідним господарством ВНДІ кукурудзи та м. Дніпропетровськом Дніпропетровською філією республіканського інституту землеустрою "УКРЗЕМПРОЕКТ" складено технічний звіт.
Рішенням виконкому Дніпропетровської районної ради народних депутатів №23 від 25.01.1980 затверджений план внутрігосподарського землеустрою Дослідного господарства ВНДІ Дніпропетровського району, відповідно до якого ділянка площею 3,2 га використовувалася під огородами робітників та службовців.
Актом вибору та обстеження земельної ділянки під розширення виробничої бази РБУ зв`язку від 03.11.1994 встановлено, що земельна ділянка площею 3,2 га із земель НПО "Дніпро" використовується під огороди, примикає до виробничо-адміністративних будівель РСУ.
30.11.1994 за рішенням орендарів Ремонтно-будівельного управління зв`язку (РБУ зв`язку), було створено акціонерне проектно-будівельне та експлуатаційне комерційне товариство закритого типу "ЦВЕК-Д", в подальшому перейменованого в ПАТ "ЦВЕК-Д".
Рішенням VI сесії XXII скликання Дніпропетровської районної ради народних депутатів від 25.01.1996 за згодою землекористувача, Ремонтно-будівельному управлінню зв`язку було відведено у постійне користування земельну ділянку площею 3,2 га для розширення виробничої бази, за рахунок земель обмінного фонду, здійсненого у 1979 році між Дніпропетровським районом Дніпропетровської області та містом Дніпропетровськ, що знаходиться в меліоративному стані.
На підставі цього рішення Ремонтно-будівельному управлінню зв`язку виданий державний акт на право постійного користування землею площею 3,2 га серія ДП ДН 000077 від 26.01.1996, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №817.
Згідно з рішенням Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району №10 від 17.02.1999 за результатами розгляду клопотання Акціонерного проектно-будівельного та експлуатаційного комерційного товариства закритого типу "ЦВЕК-Д" у зв`язку з приватизацією державного майна Ремонтно-будівельного управління зв`язку м. Дніпропетровська було вирішено переадресувати земельну ділянку з Ремонтно-будівельного управління зв`язку на Акціонерне проектно-будівельне та експлуатаційне комерційне товариство закритого типу "ЦВЕК-Д".
На підставі цього рішення Новоолександрівською сільською радою Дніпропетровського району виданий державний акт на право постійного користування землею І-ДП №005092 від 19.03.1999, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №1273, земельною ділянкою площею 3,2 га для розширення виробничої бази.
Довідкою Дніпропетровського районного відділу земельних ресурсів № 4213 від 23.12.2004 підтверджено, що спірна земельна ділянка знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району і відповідно до Ф-6зем знаходиться у постійному користуванні Публічного акціонерного товариства "ЦВЕК-Д".
Відповідно до постанови Верховної Ради України "Про зміну меж міста Дніпропетровська" №2641-ІІІ від 11.07.2001 вирішено включити у межі міста Дніпропетровська Дніпропетровської області 14,0 гектара земель Горківської сільради, 427,7 гектара земель Новоолександрівської сільради, 57,1 гектара земель Олександрівської сільради, 107,8 гектара земель Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району, 2048,1 гектара земель, які безпосередньо знаходяться у підпорядкуванні Дніпропетровської районної ради (в тому числі 1386,9 гектара земель, що знаходяться в межах міста Дніпропетровська), та затвердити межі міста Дніпропетровська загальною площею 40507,7 гектара.
На підставі цієї постанови розпорядженням голови Дніпропетровської обласної ради №265-р від 13.11.2001 запропоновано Дніпропетровській міській раді вжити заходи зі встановлення у 2002 році меж м. Дніпропетровська на місцевості, а Дніпропетровській районній раді взяти участь у встановленому порядку у проведенні робіт щодо встановлення меж міста Дніпропетровська на місцевості.
Згідно з рішенням Дніпропетровської міської ради №54/31 від 30.11.2005 до площі міста додатково включаються 2654,67 га земель та встановлено, що з 01.01.2006 площа м. Дніпропетровська становитиме 40507,67 га.
Пунктом 4 цього рішення доручено комітету земельних відносин міської ради та Дніпропетровському міському управлінню земельних ресурсів звернутись до Дніпропетровської районної ради щодо надання інформації про власників землі, землекористувачів та орендарів, земельні ділянки яких увійшли до складу земель міста, щодо яких були оформлені документи на право користування за рішенням селищних або сільських рад.
У березні 2019 року на адресу Дніпровської міської ради надійшов лист Публічного акціонерного товариства "ЦВЕК-Д" №27 від 26.03.2019 із запереченнями щодо намірів міської ради розпорядитись земельною ділянкою в районі кладовища по Запорізькому шосе, 55а зі сторони вул. Аеропортівської та вул. Старокодацької для будівництва крематорію. В обґрунтування таких заперечень товариство посилалось на Державний акт на право постійного користування землею І-ДП №005092 від 19.03.1999 та наявність права користування цією земельною ділянкою.
Відповідно до листів Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради №3/15-308 від 10.07.2019 та Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №18-4-0.221-4807/2-19 від 01.07.2019 за матеріалами містобудівного кадастру спірна земельна ділянка знаходиться в межах міста Дніпра.
Відповідно до листа Відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №18-4-0.38-1320/107-19 від 16.09.2019 спірна земельна ділянка згідно з проектом встановлення-відновлення меж м. Дніпропетровська та планом меж землекористування належить до земель м. Дніпропетровська. Межа міста Дніпро, що проходить вздовж спірної земельної ділянки, встановлена в 1970 році та не змінювалась до часу надання листа - відповіді жодним нормативним документом.
3. Короткий зміст судових рішень у справі
3.1. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 03.06.2020 у справі №904/4619/19 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Рішення суду першої інстанції з посиланням на листи Головного архітектурно-планувального управління №3/15-308 від 10.07.2019 та Відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №18-4-0.38-1320/107-19 від 16.09.2019, №№18-4-0.38-2025/107-19 від 12.12.2019, аргументовано тим, що згідно з матеріалами містобудівного кадастру межа міста Дніпра проходить вздовж земельної ділянки, вказаної у державному акті, встановлена у 1970 році та не змінювалась. Земельна ділянка знаходиться в межах міста Дніпро. У матеріалах справи відсутні докази того, що Дніпропетровський міськвиконком належним чином виконав умови відводу земель згідно рішення Дніпропетровської обласної ради народних депутатів від 21.09.1978 №556 та документально оформив передачу Дослідному господарству Всесоюзного науково-дослідного інституту кукурудзи в якості компенсації 7,3 га ріллі за рахунок орних земель міста Дніпропетровськ.
Спірна земельна ділянка знаходилась в межах міста Дніпропетровськ станом на 1999 рік, через що виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради не мав повноважень на розпорядження нею. Однак, суд застосував наслідки спливу позовної давності та відмовив у задоволенні вимог про: - визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області №10 від 17.02.1999 "Про переадресування земельної ділянки з ремонтно-будівельного управління зв`язку м. Дніпропетровська на акціонерне товариство закритого типу ЦВЕК-Д"; - визнання недійсним та скасування Державного акта на право постійного користування землею від 19.03.1999 І-ДП №005092, номер державної реєстрації 1273, виданий Акціонерному товариству закритого типу ЦВЕК-Д; - скасування запису про реєстрацію Державного акта на право постійного користування землею від 19.03.1999 І-ДП №005092 в Книзі записів державних актів за №1273. Оскільки позивач не є фактичним володільцем спірної земельної ділянки, земельна ділянка не належить до земель водного фонду, суд відмовив у задоволенні негаторного позову про зобов`язання ПАТ "ЦВЕК-Д" усунути перешкоди у здійсненні права користування та розпорядження майном, шляхом повернення земельної ділянки територіальній громаді міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради, якою користується ПАТ "ЦВЕК-Д" на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 19.03.1999 І-ДП №005092, номер державної реєстрації 1273.
Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 20.10.2020 у справі № 904/4619/19 рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 03.06.2020 у справі №904/4619/19 змінено мотивувальну частину, яку викладено в редакції зазначеної постанови.
Постанова обґрунтована тим, що спірна земельна ділянка станом на 1999 рік знаходилась в межах Дніпропетровського району Дніпропетровської області, оскільки зазначені рішення та офіційні акти обстеження визначають єдиного землекористувача - Дослідне господарство ВНИИК Дніпропетровського району. Доказами виключення з меж міста Дніпра спірної земельної ділянки є розпорядження Ради Міністрів УРСР №811-р від 11.12.1978, яким затверджено рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради народних депутатів №556 від 21.09.1978 щодо обміну земельних ділянок.
Рішенням Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району №10 від 17.02.1999 за результатами розгляду клопотання відповідача-2 у зв`язку з приватизацією державного майна "РБУ зв`язку" м. Дніпропетровська було постановлено переоформити (переадресувати) земельну ділянку з "Ремонтно-будівельного управління зв`язку" на Акціонерне проектно-будівельне та експлуатаційне комерційне товариство закритого типу "ЦВЕК-Д". У цьому випадку відсутній сам факт передачі земельної ділянки, а лише здійснено оформлення набутих раніше прав на земельну ділянку під розширення існуючої бази, які перейшли шляхом корпоратизації до підприємства відповідача-2. Розпорядження вдповідача-1 від 17.02.1999 № 10 про переоформлення (переадресування) державного акта на право постійного користування землею в процесі приватизації державного підприємства за своїм змістом та юридичною сутністю не є розпорядчим рішенням у сфері земельних відносин без передачі земельної ділянки, а є лише формальною процедурою в порядку правонаступництва. Рішенням VI сесії XXII скликання Дніпропетровської районної ради народних депутатів від 25.01.1996 передано до "РБУ зв`язку" у постійне користування зазначену земельну ділянку. Розпорядження землею відбулось саме на підставі цього рішення. У свою чергу, зміна меж м. Дніпропетровська у відповідності до постанови Верховної Ради України "Про зміну меж міста Дніпропетровська" №2641-ІІІ від 11.07.2001 не є підставою для припинення права постійного користування Відповідачем-2 спірною земельною ділянкою. За таких обставин, позивач не надав суду документальних підтверджень щодо права власності, титульного володіння, або користування спірною земельною ділянкою, а право Дніпровської міської ради на повернення земельної ділянки територіальній громаді міста Дніпра повинно бути адекватним і не може порушувати право Публічного акціонерного товариства "ЦВЕК-Д" на мирне володіння майном, яке триває майже 25 років.
4. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Дніпровська міська рада звернулася до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 03.06.2020 та постанову Центрального апеляційного господарського суду від 20.10.2020 у справі № 904/4619/19 скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Підставою касаційного оскарження є пункти 1, 4 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
Обґрунтовуючи підставу оскарження, передбачену пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України, заявник стверджує, що судом апеляційної інстанції не взято до уваги правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 04.02.2020 у справі № 911/3738/17 стосовно того, що право державної власності на земельну ділянку не могло припинитися внаслідок прийняття рішення органом місцевого самоврядування, який відповідно до своєї компетенції не був наділений повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками лісового фонду (лісами).
Скаржник вважає, що суд не взяв до уваги вірні висновки суду першої інстанції щодо відсутності доказів передачі спірної земельної ділянки дослідному господарству "Всесоюзний науково-дослідний інститут кукурудзи" за рахунок земель міста Дніпропетровська.
Водночас, попри вірні встановлені фактичні обставини справи, суд першої інстанції не взяв до уваги висновки Верховного Суду викладені у постановах від 04.07.2018 у справі № 653/1096/16-ц, від 28.11.2018 у справі № 504/2864/13-ц, від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц, від 07.04.2020 у справі № 372/1684/14-ц щодо можливості заявити позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку упродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця.
У постанові від 28.11.2018 у справі № 504/2864/13-ц Велика Палата Верховного Суду вказала на те, що зайняття земельної ділянки слід розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності, захист від якого має бути здійснено шляхом пред`явлення негаторного позову.
Згідно з постановами Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16, від 12.12.2018 у справі № 570/3439/16-ц, від 27.11.2018 у справі № 905/2260/17 вимога на захист права має відповідати змісту порушеного права та характеру правопорушення, забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.
Крім того, відповідно до постанови Верховного Суду від 04.07.2018 у справі № 653/1096/16-ц власник нерухомого майна перестає бути володільцем лише в разі припинення державної реєстрації права власності та перереєстрації цього права за іншою особою.
Щодо підстави касаційного оскарження, передбаченої пунктом 4 частини 2 статті 287 ГПК України, скаржник зазначає, що апеляційний господарський суд належним чином не дослідив зміст рішення Дніпропетровської міської ради №54/31 від 30.11.2005, постанови Верховної Ради України "Про зміну меж міста Дніпропетровська" №2641-ІІІ від 11.07.2001, лист відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 12.12.2019 №18-4-0.38-2025/107-19, лист Головного архітектурно-планувального управління №3/15-308 від 10.07.2019, рішення виконкому Дніпропетровської обласної ради депутатів трудящих від 30.12.1970 № 949.
4.2. У відзиві на касаційну скаргу ПАТ "ЦВЕК-Д" вказує на безпідставність доводів скаржника та просить залишити скаргу без задоволення.