ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2021 року
м. Київ
справа №227/1324/17
адміністративне провадження №К/9901/38765/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017р. (судді - Ястребова Л.В., Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання призначити пенсію,
в с т а н о в и в :
У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
скасувати рішення відповідача від 02.02.2017р. про відмову в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
зобов`язати відповідача зарахувати до стажу його роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, час роботи з 18.06.1987р. по 18.08.1987р., з 31.05.1988р. по 01.08.1988р., з 08.04.1992р. по 03.04.2002р. та період перебування на пенсії по інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом з 04.04.2002р. по 25.01.2017р.;
зобов`язати відповідача перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту "а" статті 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення".
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно записів в трудовій книжці позивач працював на шахті "Україна" Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля підземним учнем електрослюсаря з 18.06.1987р. по 18.08.1987р., на шахті ім. М. Горького в/о "Донецьквугілля" учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті з 31.05.1988р. по 01.08.1988р.; з 08.04.1992р. по 20.03.2006р. нормувальником гірничим на підземних роботах на шахті ім. 60- річчя Радянської України. ( а.с. 7 - 12)
В результаті нещасного випадку на виробництві шахті ім. 60 річчя Радянської України 28.02.1994р. позивач 04.04.2002р. визнаний інвалідом ІІІ групи, яка 23.04.2009р. встановлена безстроково. ( а.с. 20 - 22, 74 - 77)
Згідно довідки, виданої ВП "Шахта "Україна" ДП Селидіввугілля", підтверджено виконання позивачем у період з 18.06.1987р. по 18.08.1987р. підземних робіт за професією, що передбачена Списком №1 Розділом 1, затв. постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173. (а.с. 51)
Довідкою від 07.02.2017р. №45 підтверджено виконання позивачем у період з 31.05.1988р. по 01.08.1988р. підземних робіт на шахті ім. М. Горького в\о "Донецьквугілля".
Іншою довідкою від 07.02.2017р. №46 зазначені підстави надання відомостей про спуски позивача в шахту за період з 31.05.1988р. по 01.08.1988р. (а.с. 56 - 57)
Довідкою № 181 підтверджено виконання ОСОБА_1 на шахті ім.. 60 річчя Радянської України з 8 квітня 1992 року по 1 грудня 2001 року підземних робіт 50% і більше робочого часу за професією, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1, затвердженим постановою КМУ № 164 від 11.03.1994 і з 41 грудня 2001 року по 20 березня 2006 року за професією, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 № 36. (а.с. 53)
Довідкою №182 підтверджені спуски позивача в шахту за період роботи з 08.04.1992р. по 19.03.2006р. на шахті ім. 60 річчя Радянської України з зазначенням підстав її видачі. (а.с. 55)
Згідно наказів по Шахті ім. 60-річчя Радянської України №190\к від 03.04.1995р., №539/к від 19.09.2000р., №533/к від 19.10.2001р. затверджені результати атестації робочих місць, згідно яким до Списку №1 як зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік віднесено нормувальника гірничого на підземних роботах.
Відповідно до довідки Держреєстру Пенсійного фонду України "Індивідуальні відомості про застраховану особу" форми ОК-5, ДВАТ "Шахта ім. 60-річчя Радянської України" вносило за позивача страхові внески за період з 01.01.2000р. по 20.03.2006р., і спеціальний стаж йому зараховано за кодом ЗП 3013А1. (а.с. 36 - 38)
Крім того, позивачем на підтвердження пільгового стажу та про кількість підземних спусків в шахту надано відповідні довідки №45 від 07.02.2017р., №40 від 08.02.2017р., №46 від 07.02.2017р. та № 41 від 08.02.2017р. (а.с. 39, 42, 43, 56, 58)
З 04.04.2002р. позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності.
25.01.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Рішенням від 02.02.2017р. №275 відповідач у переведенні на пенсію на підставі пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовив у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи за Списком №1. При цьому вбачається, що стаж роботи з 18.06.1987р. по 18.08.1987р., з 31.05.1988р. по 01.08.1988р., з 08.04.1992р. по 03.04.2002р. не зараховано до пільгового стажу позивача, оскільки не надано довідки про пільговий стаж та довідки про підземні спуски в шахту, які підтверджують зайнятість заявника на підземних роботах не менше половини робочого часу на рік (в обліковий період), та відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць по ДВАТ "Шахта імені 60-річчя Радянської України". (а.с. 14)
Вважаючи відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 25.01.2017р. при досягненні 50-ти річного віку, маючи загальний трудовий стаж 32 роки 2 місяці і пільговий стаж більше 10 років, звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Проте відповідач відмовив йому у переведенні пенсії на тій підставі, що не надано документів на підтвердження зайнятості на підземних роботах. Вважає рішення відповідача незаконним, а дії протиправними, оскільки ним надані в пенсійний орган трудову книжку, довідки про особливий характер роботи та про спуски в шахту, а також накази та протоколи про проведення атестації робочих місць.
Крім того, посилається на те, що працюючи гірничим нормувальником на підземних роботах він зазнав трудового каліцтва, і з 04.04.2002р. визнаний інвалідом 3 групи і по теперішній час перебуває на пенсії по інвалідності, і цей період відповідно до ч. 5 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи з шкідливими умовами для призначення пенсії на пільгових умовах.
Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 20.07.2017р. позов задоволено.
Скасовано рішення відповідача від 02.02.2017р. №275 про відмову в переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах час роботи позивача з 18.06.1987р. по 18.08.1987р. учнем підземного електрослюсаря на шахті "Україна" Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля; з 31.05.1988р. по 01.08.1988р. учнем електрослюсаря підземного на шахті імені Максима Горького Донецького виробничого об`єднання "Донецьвугілля"; з 08.04.1992р. по 03.04.2002р. нормувальником гірничим на підземних роботах та час перебування на інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом, починаючи з 04.04.2002р. по 25.01.2017р.
Зобов`язано відповідача перевести з 25.01.2017р. позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на підставі пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та сплатити заборгованість з пенсійних виплат.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017р. скасовано постанову суду першої інстанції, позов задоволено частково.
Скасовано рішення відповідача від 02.02.2017р. №275 про відмову в переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 25.01.2017р. про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно пункту "а" статті 13 Закону №1788-XII із зарахуванням до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах час роботи позивача з 18.06.1987р. по 18.08.1987р. учнем підземного електрослюсаря на шахті "Україна" Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля; з 31.05.1988р. по 01.08.1988р. учнем електрослюсаря підземного на шахті імені Максима Горького Донецького виробничого об`єднання "Донецьвугілля"; з 08.04.1992р. по 03.04.2002р. нормувальником гірничим на підземних роботах та час перебування на інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом, починаючи з 04.04.2002р. по 25.01.2017р.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем доведено пільговий стаж роботи у вказаний період, а тому відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу період роботи позивача з 18.06.1987р. по 18.08.1987р. учнем підземного електрослюсаря на шахті "Україна" Селидівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля; з 31.05.1988р. по 01.08.1988р. учнем електрослюсаря підземного на шахті імені М. Горького Донецького виробничого об`єднання "Донецьвугілля"; з 08.04.1992р. по 03.04.2002р. нормувальником гірничим на підземних роботах у ДВАТ "Шахта ім. 60 річчя Радянської України" та час перебування на інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом, починаючи з 04.04.2002р. по 25.01.2017р.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про задоволення позовних вимог частково, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на штампі наданих позивачем довідок, виданих РП "Донбасвуглереструктуризація", зазначено ОСП "Донецкая дирекция по исполнению проектов ликвидации и підготовки шахт к ликвидации" Донецкая народная республіка м. Донецьк, який в свою чергу відносяться до населених пунктів, визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №1085-р, а тому апеляційний суд не приймає як належний та допустимий доказ надані позивачем довідки від №45 від 07.02.2017р., №40 від 08.02.2017р., №46 від 07.02.2017р.; №41 від 08.02.2017р., оскільки підприємство, яке видало ці довідки, не створено у порядку, передбаченому законами України. Поряд з тим, апеляційний суд дійшов висновку, що позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через захоплення незаконними озброєними формуваннями території м. Донецьк, а тому спірні періоди роботи позивача мають бути зараховані відповідачем до пільгового стажу останнього.
Крім того, апеляційний суд виходив з того, що законодавством передбачено зарахуванням до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах період перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, а тому час перебування на інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом з 04.04.2002р. по 25.01.2017р. може бути зарахований до пільгового стажу позивача.